Решение № 2-1418/2020 2-1418/2020~М-1095/2020 М-1095/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1418/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Татаровской А.А., с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-1418/2020 по иску прокурора г. Новороссийска в защиту интересов ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об исполнении обязанности по организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, в котором просит обязать администрацию МО г. Новороссийск организовать обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, путем строительства сетей водо-, газо-, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что на основании постановления администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией МО г. Новороссийск и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка на срок <данные изъяты>. На момент предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства администрацией МО г. Новороссийск не разработаны технические условия для подключения участка к сетям водо-, газо-, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей, что исключает возможность его использования по целевому назначению.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева А.О. иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель администрации МО г. Новороссийск ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие или отложении судебного разбирательства не просила.

Администрация Краснодарского края, привлеченная к участию в деле в качестве соответчика, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила.

ФИО1 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным.

Из представленных суду документов видно, что на основании постановления администрации МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1, относящейся к льготной категории граждан, имеющих трех и более детей, предоставлен в аренду земельный участок площадью 903 кв. м с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией МО г. Новороссийск и ФИО1 заключен договор аренды <№> указанного земельного участка на срок <данные изъяты>.

На момент предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства администрацией МО г. Новороссийск не разработаны технические условия для подключения участка к сетям водо-, газо-, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей.

В прокуратуру г. Новороссийска обратились граждане, имеющие трех и более детей, в том числе ФИО1, с заявлением о защите их нарушенных прав, в связи с невозможностью использования предоставленных администрацией МО г. Новороссийск в аренду земельных участков по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время администрацией МО г. Новороссийск не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельного участка.

Данные обстоятельства позволяют сделать объективный вывод о том, что администрацией МО г. Новороссийск, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Довод представителя администрации МО г. Новороссийск ФИО2 о том, что администрация МО г. Новороссийск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как строительство сетей водо-, газо-, электроснабжения, а также обустройство подъездных путей финансируется из средств краевого бюджета, при этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой на соответствующий финансовый год предусмотрено не было, не основан на законе.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Краснодарского края не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Новороссийска, поданный в защиту интересов ФИО1, удовлетворить частично:

- возложить на администрацию Муниципального образования г. Новороссийск обязанность организовать обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, путем обеспечения участка сетями водо-, газо-, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей;

- в части требований, предъявленных к администрации Краснодарского края, в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов