Решение № 12-55/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-55/2026

Дело № 12-55/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

3 марта 2026 года <...>

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Рубцовский» от 11.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» от 11 февраля 2026 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поступившей в Рубцовский городской суд Алтайского края, защитник ФИО2 – ФИО1 просит назначенное по делу об административном правонарушении наказание изменить, назначенное административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации заменить на иной вид административного наказания.

Жалоба мотивирована тем, что в постановлении нет описания административного правонарушения, предусмотренного альтернативной диспозицией ч. 1.1., ст. 18.8 КоАП РФ. Кроме того, ФИО2 предпринимала попытки для легализации пребывания на территории РФ, так 06.05.2025 ею был заключён трудовой договор с <данные изъяты>, согласно которому она была принята поваром холодного цеха. Кроме того, для трудоустройство ФИО2 получила сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита, действующий до <данные изъяты>. В марте 2025 года прошла медицинское обследование и получила заключение об отсутствии заболеваний. На территории РФ ФИО2 имеет близких родственников - родную сестру ФИО3, проживающую в городе Красноярске, обучалась в общеобразовательной школе в городе Красноярске.

Кроме того, ФИО2 была задержана 11.02.2026 года на автомобильной трассе ..., то есть фактически выполняя предписание и покидая пределы Российской Федерации, что говорит о «лояльности мигранта к правопорядку страны пребывания». В тот же день 11.02.2026 года ФИО2 был уплачен административный штраф в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 участия не принимала, извещалась судом надлежащим образом по номеру телефона . Согласно сведений КПП с. Веселоярск, 11.02.2026 выбыла за пределы Российской Федерации.

Защитник ФИО1 о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

С учетом того, что судьей лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, его защитник извещены с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения, в том числе телефонограммой, об отложении либо участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не ходатайствовали, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В соответствии с ч.3.1 статьи 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день

Согласно материалам дела об административном правонарушении оспариваемое постановление вынесено 11.02.2026, копия указанного постановления получена ФИО2 в тот же день, что подтверждается её собственноручной подписью в соответствующей графе постановления.

Жалоба на данное постановление подана 24.02.2026 (согласно отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ ) в Рубцовский городской суд, то есть в установленный законном срок, таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении, что 11.02.2026 в 11 час. 00 мин. по адресу: АПП Веселоярск, расположенном в Рубцовском районе Алтайского края, на километре автомобильной трассы ... выявлена гражданинка Кыргызской Республика ФИО2, *** года рождения, которая находясь на территории Российской Федерации с 07.06.2025 по окончанию срока временного пребывания, т.е. не позднее 04.09.2025 не покинула пределы РФ.

Изложенное явилось основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОВМ МО МВД России «Рубцовский» ФИО4 пояснил, что 11.02.2026 в 11 час. 00 мин. по адресу: АПП Веселоярск, расположенном в Рубцовском районе Алтайского края, на километре автомобильной трассы ... выявлена гражданка Кыргызской Республика ФИО2, *** года рождения, которая, находясь на территории Российской Федерации с 07.06.2025 по окончанию срока временного пребывания, т.е. не позднее 04.09.2025 не покинула пределы РФ.

11.02.2026 им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Далее заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Рубцовский» было вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. и административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Он сопроводил ФИО2 до границы КПП с. Веселоярск, после пересечения ею государственной границы сотрудниками таможенной службы на постановлении по делу об административном правонарушении поставлен соответствующий штамп, подтверждающий, что она покинула территорию Россмийсой Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Рубуовский»; сведениями о миграционных картах; справкой на лицо, пересекавшее государственную границу РФ; показаниями ФИО2, согласно которых она прибыла в Россию 07.06.2025 через КПП «Веселоярск (АВТО)» с целью работа. На миграционный учет нигде не встала. В период пребывания трудовой договор с кем-либо не заключала, документы для продления пребывания на территории РФ не оформляла по причине отсутствия денежных средств. По окончанию срока временного пребывания, т.е. не позднее 04.09.2025 не покинула территорию РФ из-за отсутствия денежных средств. На территории РФ в г. Красноярск проживает её сестра, гражданка РФ, ФИО3, *** г.р.. Какое-либо имущество не приобретала, налоги не платила. Вину признала, в содеянном раскаялась; протоколом об административном правонарушении от 11.02.2026, иными материалами дела.

Обстоятельства незаконного нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации и уклонения ее от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока установлены и сомнений не вызывают.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

За совершение правонарушения согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации назначено гражданке Кыргызской Республики ФИО2 в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Доводы жалобы о законности пребывания гражданки Республики Кыргызстан на территории Российской Федерации, поскольку ею был заключён трудовой договор с <данные изъяты>», она получила сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита, прошла медицинское обследование, имеет на территории Российской Федерации сестру ФИО3, основанием для отмены оспариваемого постановления не являются, поскольку противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должностным лицом учтена продолжительность проживания ФИО2 в Российской Федерации, её семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отсутствие дохода и жилья на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, в связи с чем принял решение о её выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Из материалов дела не усматривается наличие устойчивых семейных связей ФИО2 на территории Российской Федерации.

При этом административное выдворение не препятствует реализации семейных связей (в виде посещения, общения, проживания) в стране гражданской принадлежности ФИО2, либо в иной стране за пределами Российской Федерации.

В данном случае дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает право на уважение личной и семейной жизни, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, соответствует необходимому балансу частных и публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 марта 2014 года N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Защищаемое право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Предоставленное иностранным гражданам право не препятствуют государству контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в том числе при соблюдении ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо установлена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, которые в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенной Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") могли повлечь замену административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, которая, находясь на территории Российской Федерации незаконно, никаких мер к легализации своего положения не приняла, налоги не платила, назначение дополнительного наказания являлось обоснованным.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» от 11 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Неустроева А.В.