Решение № 2А-204/2019 2А-204/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-204/2019

Дело №2а-204/8-2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 11 марта 2019 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Ореховой Н.А.,

при секретаре Кобзей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения требований обратился в суд с административным иском к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании незаконными бездействий, выразившихся в не подготовке и не направлении проекта правового акта Главы Администрации г. Курска о предоставлении ему в аренду без проведения торгов сроком на десять лет для дачного хозяйства земельного участка площадью 685 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Курская область, г. Курск, в районе ул. <данные изъяты>, обязав администрацию Железнодорожного округа г. Курска в месячный срок с момента вступления в силу решения суда подготовить данный проект, направив его в Администрацию г. Курска. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что 25.02.2016г. он обратился в администрацию Железнодорожного округа г. Курска с заявлением о предоставлении ему как члену ДНТ <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, вопрос о предоставлении земельного участка разрешен не был. Администрация Железнодорожного округа г. Курска проект договора аренды не подготовила, решения об отказе в предоставлении земельного участка не поступало. После этого, он повторно обратился в администрацию Железнодорожного округа г. Курска с заявлением от 17.09.2018г. о предоставлении ему в аренду данного земельного участка, которое также не было рассмотрено в связи с тем, что в Администрации г. Курска отсутствует проект правового акта Главы администрации г. Курска о предоставлении ему земельного участка, что лишает его возможности подписания такого правового акта, и исключает для Земельного комитета г. Курска возможность подготовки проекта договора аренды земельного участка и направления ему. Таким образом, бездействие администрации Железнодорожного округа г. Курска, выразившееся в не подготовке и не направлении проекта правового акта Главы Администрации г. Курска о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов по предоставлению и оформлению в установленном законом порядке прав на спорный земельный участок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался, ранее представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Железнодорожного округа г. Курска по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, уточненные исковые требования не признает, указывая, что администрацией Железнодорожного округа г. Курска был подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду, который с документами был направлен в Администрацию г. Курска на подписание, однако документы были возвращены без согласования и не подписаны, о чем ФИО1 было сообщено.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался, ходатайств об отложении дела, а также письменного отзыва, относительно административных исковых требований, суду не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, по смыслу закона, необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с п.1. ст.14 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.7 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентировано ст.39.17 Земельного кодекса РФ, согласно п.5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Положению об администрации Железнодорожного округа города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. №27-4-РС, Администрация Железнодорожного округа города Курска (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Курска с правами юридического лица, обеспечивающими реализацию полномочий Администрации города Курска на территории Железнодорожного округа города Курска в соответствии с настоящим Положением (п.1.1.).

Администрация округа в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции в области использования земли и охраны окружающей среды, в частности: осуществляет предоставление земельных участков под размещение временных гаражей, для садоводства, огородничества или дачного хозяйства (подп.1 п.3.2).

Пунктом 4.1.14 Порядка организации учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории муниципального образования «Город Курск», утвержденного постановлением Администрации г. Курска от 26.03.2015г. №881 (далее по тексту - Порядок), земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставляются в соответствии с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

После утверждения проекта планировки территории некоммерческого объединения и вынесения данного проекта в натуру некоммерческое объединение и члены некоммерческого объединения подают заявление в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка за плату в собственность членам некоммерческого объединения или в аренду согласно приложению №4 к указанному порядку.

При этом, в приложении №4 к Порядку организации учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории муниципального образования «Город Курск», утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 26.03.2015г. №881 в качестве уполномоченного органа указана Администрация Железнодорожного округа города Курска.

Положением об администрации Железнодорожного округа города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. №27-4-РС не предусмотрены конкретные действия и порядок их совершения в рамках осуществления Администрацией функции по предоставлению земельных участков для садоводства, огородничества или дачного хозяйства (подп.1 п.3.2 Положения).

Пунктом 4.1.14 Порядка установлено, что земельные участки предоставляются членам такого объединения в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом, указанный Порядок также не предусматривает какие конкретные действия и в каком порядке должны быть совершены Администрацией округа, иным органом в рамках предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения в аренду.

Пункт 4.2.1 Порядка предусматривает, что гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документов.

В тоже время пунктом 4.2.2 Порядка предусмотрено, что предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется Администрацией города Курска на основании заявления этого гражданина или его уполномоченного представителя.

Согласно п.4.2.5 Порядка уполномоченный орган в месячный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка (в случае непредставления заявителем кадастровый паспорт земельного участка подлежит получению уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия) готовит проект правового акта Администрации города Курска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет его на подписание главе Администрации города Курска. В семидневный срок с даты издания правовой акт о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно выдается заявителю под роспись.

Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. №44-4-РС утверждено «Положение о Земельном комитете города Курска».

Согласно п.1.1 указанного Положения Земельный комитет города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска, функции контроля за использованием земель.

К основным целям и задачам Комитета относится приватизация, управление распоряжение земельными и лесными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Курск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска в случае, если иное не установлено законом Курской области, в пределах своей компетенции (п.2.2).

Согласно п.3.5. названного Положения, в соответствии с основными целями и задачами Комитет, в том числе, в установленном порядке заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Курск», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены объекты недвижимости на территории города Курска, в случае если иное не установлено законом Курской области, в пределах своей компетенции.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства и иных нормативных правовых актов, администрация Железнодорожного округа города Курска на основании заявления члена дачного товарищества о предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка для ведения дачного хозяйства в месячный срок готовит проект правового акта Администрации города Курска о предоставлении земельного участка в аренду и направляет его на подписание главе Администрации города Курска. После подписания главой Администрации города Курска указанного правового акта о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, на его основании и поступивших в Земельный комитет города Курска документов, указанный орган местного самоуправления осуществляет подготовку проектов договора аренды, подписывает его в трех экземплярах и направляет заявителю.

Администрация Железнодорожного округа г. Курска осуществляет лишь техническое обеспечение услуги по предоставлению земельных участков для ведения дачного хозяйства в аренду без проведения торгов, сама услуга предоставляется Администрацией г. Курска.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, и на нем отсутствуют объекты недвижимости.

ФИО1 является членом дачного некоммерческого товарищества <данные изъяты>, что следует из Протокола общего собрания от 15.05.2014г.

Председатель ДНТ <данные изъяты> ФИО5 обратился к главе администрации Железнодорожного округа г. Курска с ходатайством о предоставлении в аренду ФИО1, члену товарищества с 2014 года, дачного участка №, площадью 685 кв.м., что подтверждает отсутствие спора по местоположению участка и его фактическое использование указанным членом товарищества.

ФИО1 25.02.2016г. обратился к главе администрации Железнодорожного округа г. Курска с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка, площадью 685 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель для ведения садоводства, дач и дачных участков, находящегося по адресу: г. Курск, дачное некоммерческое товарищество <данные изъяты>, в районе ул. <данные изъяты>, участок №, при этом, приложил пакет необходимых документов.

Повторно с аналогичным заявлением ФИО1 обратился к главе администрации Железнодорожного округа г. Курска с заявлением от 12.12.2017г.

Из представленных суду административным ответчиком документов следует, что администрацией Железнодорожного округа г. Курска был подготовлен на согласование проект Постановления «О предоставлении земельного участка в районе улицы <данные изъяты> ФИО1 в аренду», в котором видны исправления, однако данный проект постановления Главой города Курска ФИО6 подписан не был.

26.01.2018г. в адрес ФИО1 направлено письмо-сообщение, из которого видно, что администрацией Железнодорожного округа г. Курска подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в настоящее время проект постановления находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города Курска, более подробная информация будет сообщена по итогам согласования.

23.03.2018г. в адрес ФИО1 направлено письмо-сообщение, из которого видно, что при рассмотрении дела №А35-436/2017 в Арбитражном суде Курской области получена информация о проводимой проверке прокуратурой Курской области в части исполнения законодательства о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальном образовании, в частности законности предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Курск, ул. <данные изъяты>, из которого образован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Прокуратурой Курской области установлено, что указанный земельный участок предоставлен с нарушениями Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». С учетом изложенного, удовлетворить просьбу о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в настоящее время не представляется возможным.

17.09.2018г. ФИО1 вновь обратился к главе администрации Железнодорожного округа г. Курска с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка, площадью 685 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель для ведения садоводства, дач и дачных участков, находящегося по адресу: г. Курск, дачное некоммерческое товарищество <данные изъяты>, в районе ул. <данные изъяты>, участок №.

Администрация Железнодорожного округа г. Курска письмом-сообщением от 11.10.2018г. уведомила ФИО1 о том, что Администрация округа, согласно полномочий, готовит проекты постановлений Администрации г. Курска о выделении земельных участков для ведения дачного хозяйства, при этом, председателю правления ДНТ <данные изъяты> ФИО5 письмом Главы города Курска от 10.06.2018г. № разъяснено о невозможности предоставления земельных участков в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Курской области дела №А35-3589/2018, в связи с чем, удовлетворить просьбу не представляется возможным.

При этом, по мнению суда, указанное письмо-сообщение от 11.10.2018г. администрации Железнодорожного округа г. Курска не является отказом в предоставлении земельного участка, поскольку отказ в предоставлении земельного участка издается и подписывается Главой города Курска.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрация Железнодорожного округа г. Курска, в соответствии со своими полномочиями, подготовила и направила в Администрацию г. Курска проекты необходимых документов для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, тем самым, выполнила возложенные на нее обязанности, в связи с чем, действия администрации Железнодорожного округа г. Курска являются законными и обоснованными, и не создают препятствий ФИО1 к осуществлению им своих прав и законных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании бездействий незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании бездействий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд города Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 15.03.2019г.

Судья Н.А. Орехова