Решение № 12-145/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-145/2021

Дело №12-145/2021

Уникальный идентификатор дела: 45RS0023-01-2021-00684-51


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 24 июня 2021 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 144 комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав на территории Шумихинского муниципального округа от 26.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В своей жалобе ФИО1 просит постановление отменить. Указывает, что законом субъекта РФ не установлена ответственность за нарушение постановления Губернатора Курганской области, оснований для назначения административного наказания, с учетом ст. 1.3, 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет. Не были исследованы жилищные условия ее сына К., иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Неисполнение родительских обязанностей подразумевает жестокое обращение с ребенком, отсутствие заботы и надлежащего обеспечения основных потребностей ребенка в еде, одежде, жилье, воспитании, медицинской помощи со стороны родителей, в результате чего здоровье, безопасность и благополучие ребенка оказываются под угрозой. Ее сын обеспечен жильем, обеспечен в еде, одежде, имеет заграничный паспорт, обеспечен полноценным отдыхом за границей, посещает две секции самбо и футбол, куда она его возит личным транспортом, она обеспечивает ему медицинское обследование, дополнительные занятия по алгебре и геометрии. Ребенок находится под ее контролем. Один лишь факт нахождения на водоеме с ее разрешения не свидетельствует о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей. Водоем не глубокий и не большой, находится рядом с их домом, в связи с чем она не сочла нужным сопровождать ребенка. Данный водоем не может относиться к общественному месту, поскольку расположен рядом с частным сектором, не предполагает присутствие либо массовое скопление людей.

Представитель административного органа о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит доводы жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" участники производства по делу об административном правонарушении вправе знакомиться с протоколом судебного заседания. При несогласии с содержанием протокола указанные лица вправе изложить свои замечания в жалобе на принятое по делу постановление.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.05.2021 ФИО1 ненадлежащем образом исполняла родительские обязанности по воспитанию сына К., родившегося <Дата>, который 23.05.2021 без сопровождения законного представителя купался в дневное время на водоеме по ул. Федотова г. Шумихи, чем нарушила п. 7.1 постановления Губернатора Курганской области №12 от 16.03.2020, самоустранилась от защиты прав своего ребенка, направленных на охрану жизни и здоровья от действия коронавирусной инфекции.

Изложенные в указанном протоколе обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и впоследствии в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и им не дана должная юридическая оценка.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в силу части 2 названной статьи указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно протоколу об административном правонарушении и полностью дублирующему его обжалуемому постановлению ФИО1 вменено исключительно нарушение п. 7.1 постановления Губернатора Курганской области №12 от 16.03.2020, действовавшего на тот момент. Совершение иных противоправных действий, в том числе указанных в диспозиции ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей не вменялось.

Таким образом, деяние, за совершение которого ФИО1 привлечена к административной ответственности, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в нарушение требований ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

При этом вывод о виновности ФИО1 как следует из обжалуемого постановления, сделан исключительно на основании ее объяснения, без исследования и оценки других доказательств. Между тем не дана оценка тому, что при получении объяснения ФИО1 не разъяснялись ее права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе об участии защитника, возможности не свидетельствовать против себя, при этом она предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доводам ФИО1, согласно которым она вину в совершении административного правонарушения полностью не признала, не дана.

Кроме того, ответственность за совершение указанных в обжалуемом постановлении действий предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, а при не установлении признаков данного административного правонарушения ст. 2 закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", которой предусмотрена ответственность за допущение нахождения несовершеннолетнего, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или статьей 1.1 настоящего закона.

При этом в Обзоре № 3 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., в ответе на вопрос 22 разъяснено, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.06.2021 N 60 п. 7.1 постановления Губернатора Курганской области №12 от 16.03.2020 признан утратившим силу.

Таким образом, основания для привлечения ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение указанного в протоколе об административном правонарушении правила поведения при введении режима повышенной готовности после 07.06.2021 отпали ввиду отмены действия вышеуказанного правила.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Кроме того, согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, учитывая родовой объект, санкцию ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий ФИО1 на данную статью невозможна.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая основания отмены постановления, судья не дает оценки иным доводам заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав на территории Шумихинского муниципального округа № 144 от 26.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья: Д.В. Пономарев