Решение № 7-22/2026 7-963/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 7-22/2026

Дело № 7-22/2026


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2026 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на определение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 01 декабря 2025 года и решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 01 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 и ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела по оформлению разрешительной документации общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 14 октября 2025 года № 03/4-862/2025 должностное лицо - начальник отдела по оформлению разрешительной документации ООО «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 14 октября 2025 года № 03/4-860/2025 должностное лицо - начальник отдела по оформлению разрешительной документации ООО «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 14 октября 2025 года № 03/4-864/2025 должностное лицо - начальник отдела по оформлению разрешительной документации ООО «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Определением судьи от 01 декабря 2025 года дела по жалобам на вышеуказанные постановления объединены в одно производство.

Решением судьи от 01 декабря 2025 года постановления изменены, исключено указание на невыполнение обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье» требований ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ. Назначено должностному лицу – начальнику отдела по оформлению разрешительной документации общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.7 и ч.2 ст.8.4 КоАП РФ (дела №№03/4-860/2025, 03/4-862/2025, 03/4-864/2025) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

С решением судьи не согласна инспектор ФИО1, в жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, указала, что в рассматриваемом случае получены разрешения на строительство на каждый этап отдельно, проведено 3 самостоятельных контрольных (надзорных) мероприятий, объектами проведенных внеплановых проверок являлись отдельные объекты капитального строительства, в ходе проверки были выявлены административные правонарушения, объединение которых недопустимо.

Должностное лицо ООО «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2, должностное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Частью 2 ст.8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы; ч.1 ст.8.7 КоАП РФ – за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что реализует объект капитального строительства «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа (I очередь)» на основании проектной документации УРФ1-УППГ1-П, включающей в себя разделы УРФ1-УППГ1-П-ПОС.01.00 (т.6.1), УРФ1-УППГ1-П-ООС.01.01 (том 8.1.1), УРФ-УППГ1-П-ООС.02.00 (том 8.2) и получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 23 сентября 2022 года № 1526/ГЭЭ и от 27 ноября 2023 года № 490-О. Заказчиком проектной документации является Общество.

Пунктом 8.3.7 тома 6.1 проектной документации «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа» (I очередь) установлено, что рекультивация по объекту предусматривает удаление неиспользуемых в последующих этапах строительства временных устройств и сооружений, а также уборку строительного мусора с территории, не занятой сооружениями и ВЗиС для последующих этапов строительства. Особо отмечено, что по окончании строительства все временные сооружения демонтируются, территории убираются от строительных остатков и бытовых отходов, мусор вывозится на лицензионный полигон ТБО, хозяйственно-бытовые отходы – на очистные сооружения (п.18 том 6.1).

Согласно п.4 раздела 8 тома 8.1.1 Проектной документации в период строительства объекта предполагается негативное воздействие на земельные ресурсы и почвенный покров на площади более 108 га, в связи с чем разработаны мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов в период строительства, указанные в п.10.4.1 р.8 т.8.1.1 и предусматривающие проведение одного (технического) этапа рекультивации с выполнением работ, указанных в п.8.3.7 тома 6.1.

В целях установления соответствия документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экспертизы, Северо-Уральским межрегиональным Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.11.2025 г. приняты решения №№1574-рш, 1569-рш, 1573-рш о проведении внеплановой выездной проверки, произведен осмотр территории объекта проектной документации «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа (I очередь)» 3,5 и 7 этапов строительства.

Так, 20 ноября 2024 года произведены осмотры возведенных объектов, и по 3 этапу отмечено отсутствие планировки песчаного основания, по 5 этапу – наличие разрывов каре шириной 2-5 см по периметру свайных оснований, территории заснежены, зафиксированы неубранные строительные материалы, по всем этапам под снежным покровом выявлены навалы грунта, по 7 этапу – временные металлические сооружения. По результатам произведенного осмотра составлены протоколы с фототаблицей.

Согласно актам внеплановых выездных проверок от 21 ноября 2024 года, основанных на результатах осмотра и изучении представленной ООО «Газпромнефть-Заполярье» документации, включая полученные в ходе проверки письменные объяснения, предусмотренные предусмотренным ч.2 раздела 8 проектной документации Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь) (шифр - УРФ1 -У 111И 1 -П-ООС.02.00, Том 8.2, стр. 21-24) мероприятия по технической рекультивации признаны невыполненными.

20 ноября 2024 года (с 11-14 до 11-20 – 7 и 3 этапы и с 11-45 до 12-12 – 5 этап) состоялись осмотры возведенных объектов. По 3 этапу отмечено отсутствие планировки песчаного основания, по 5 этапу – наличие разрывов каре шириной 2-5 см по периметру свайных оснований. Территории заснежены, по этапу 5 зафиксированы неубранные строительные материалы, по всем этапам под снежным покровом выявлены навалы грунта, по 7 этапу – временные металлические сооружения.

Помимо этого в ходе проверки были изучены представленные Обществом документы, в том числе проектная документация и акты выполненных работ.

Согласно актам внеплановых выездных проверок от 21 ноября 2024 года № 903, 904 и 905 (все составлены в 18 часов 00 минут), основанных на результатах осмотра и изучении представленной документации, включая полученные в ходе проверки письменные объяснения, указанные выше предусмотренные проектной документацией мероприятия по технической рекультивации в связи с завершением строительства сочтены невыполненными.

В день составления актов Обществу также выданы предписания № 429, 430 и 431 об устранении выявленных нарушений.

Пересматривая дело по жалобам Общества судья первой инстанции не согласился с выводами должностного лица и исключил указание на нарушение Обществом требований ч. 5 ст.52 ГрК РФ, поскольку согласно проектной документации не требующие значительных временных затрат удаление неиспользуемых в последующих этапах строительства временных устройств и сооружений, а также уборка строительного мусора, должны были иметь место непосредственно по завершению строительства, до обращения Общества в уполномоченный орган с соответствующим извещением.

С данными выводами надлежит согласиться.

По смыслу ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно ч.1, п.2 ч.2 и ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п.30 утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 Правил проведения рекультивации и консервации земель (действовали по 31 августа 2025 года), завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель. Обязательным приложением к акту являются копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств. Аналогичные положения о необходимости наличия акта рекультивации содержатся и в действующих в настоящее время Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 года № 781.

Отношения в области экологической экспертизы урегулированы Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экспертизе), направленным на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Как установлено ст.1 упомянутого правового акта, экологической экспертизой является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (ст.3 и 4 Закона об экспертизе). В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Согласно ст.11 Закона об экспертизе объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов (п.7.5).

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.18 Закона об экспертизе).

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст.27 Закона об экспертизе).

К числу нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами, отнесено осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (п.7 ст.30 Закона об экспертизе).

Таким образом, судья пришел к обоснованному выводу о необходимости исключения из объема правонарушения невыполнение требований ч. 5 ст.52 ГрК РФ.

Доводы жалобы о незаконности объединения дел для рассмотрения в одном производстве, поскольку проведено три самостоятельных контрольных (надзорных) мероприятий, в ходе которых выявлены административные правонарушения, отклоняются.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу требований части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Данная норма введена Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06 апреля 2022 года, и действовала как на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и на период осуществления производства по делу.

Реализация предоставленных административному органу полномочий по проведению проверок ограничена необходимостью соблюдения установленных Законом требований, служащих гарантией прав и законных интересов проверяемого лица.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья вынес определение от 01 декабря 2025 года об объединении дел об административных правонарушениях по жалобам Общества на вышеуказанные постановления в одно производство.

При вынесении данных определений судья исходил из того, что вменяемые должностному лицу - начальнику отдела по оформлению разрешительной документации ООО «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2 административные правонарушения были выявлены при проведении фактически одного контрольного мероприятия по проверке исполнения одних и тех же пунктов одной и той же проектной документации на один и тот же объект капитального строительства при реализации проекта по строительству этого объекта, хотя и на разных этапах.

Данные выводы судьи являются правильными, поскольку по результатам контрольного мероприятия административный орган выявив два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязан рассмотреть такие дела в одном производстве, что следует из части 5 статьи 4.4 названного Кодекса. На стадии рассмотрения жалоб на постановления судья также вправе объединить дела по жалобам и рассмотреть их в одном производстве.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, их опровергающих не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановления заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 14 октября 2025 года № 03/4-862/2025, 03/4-860/2025, 03/4-864/2025, (с учетом их изменения), решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 01 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела по оформлению разрешительной документации общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье» ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Дряхлова