Решение № 2-1595/2018 2-27/2019 2-27/2019(2-1595/2018;)~М-1576/2018 М-1576/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-1595/2018

№ 2-27/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 января 2019 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Зиязтинова Р.Р.,

при секретаре Камаловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, с учетом уточнений, просит суд отменить решение ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в части отказа включить в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды работы, определить специальный стаж работы независимо от возраста в общей сложности в виде 30 лет 9 месяцев, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения.

Свои требования обосновала тем, что обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано, при этом не включены в стаж вышеуказанные спорные периоды. С решением ответчика не согласна, просит суд удовлетворить её заявленные требования.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, допущенный к делу по устному заявлению в порядке ст.53 ГПК РФ исковые требования поддержали, с учетом поданных уточнений, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, считает что иск не подлежит удовлетворению по доводам изложенным в отзыве.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, суду показала, что в <адрес> году она устроилась на работу в детский сад Зернышко на должность воспитателя, проработала на указанной должности 5 лет. Заведующей детским садом была ФИО1. Подтверждает, что Бахтиева работая заведующей детского сада, по совместительству работала музыкальным работником.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствие с ч.1 ст. 3 ГПК РФ «заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов».

Как следует, из ст. 6 ГПК РФ «правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств».

Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ «лица, участвующие в деле, вправе использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве процессуальные права».

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, основанными на принципе состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

На судебном заседании установлено, что по представленным для назначения пенсии документам на стаж работы педагогической деятельности ФИО1 установлен пенсионным органом педагогический стаж 18 лет 23 дня. В связи, с чем было вынесено ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в установлении пенсии.

В стаж педагогической деятельности не зачтены следующие периоды трудовой деятельности:

период работы заведующей детским садом д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 месяцев 17 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 лет 9 месяцев 15 дней;

период работы музыкальным руководителем в детском саду д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день) педагогическая нагрузка в размере 0,25 ставки заработной платы.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года, далее – Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01 января 2002 года нового правового регулирования не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми на основании ст. 83 указанного Закона Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

В силу пункта 3 Правил 2002 года в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка 2002 года содержится такая должность как "заведующий", а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" содержатся такие учреждения как "детские сады" и "ясли-сады".

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка засчитывается в стаж работы только за период до ДД.ММ.ГГГГ, то есть работа в данных должностях и в учреждениях, имевшая место после ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичная позиция содержится в абзаце четвертом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу которой работа в должности заведующего дошкольного образовательного учреждения, имевшая место после ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из трудовой книжки, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей ГДОУ *** «***» д. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности заведующей по собственному желанию.

Из справки выданной МКУ «Отдел образования администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. *** следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности заведующей детским садом д. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ имеет нагрузку музыкального руководителя 0,25 ставки по настоящее время.

Из справки выданной администрацией СП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. 20 следует, что ФИО1 действительно работала в детском саду <адрес> на должности воспитателя 1,15 ставки и музыкального руководителя 0,25 ставки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на должности заведующей 1,0 ставки и музыкального руководителя 0,25 ставки с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки выданной МКУ «Отдел образования администрации МР <адрес>» РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. *** следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ заведующей ГДОУ *** «***» д. <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ и по совместительству на должности музыкального руководителя на 0,25 ставки (с недельной нагрузкой в объеме 6 часов).

Учитывая, что спорный период работы в должности заведующей детского сада имел место после ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для зачета периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный педагогический стаж истца не имеется.

Довод истца о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она по совместительству работала музыкальным руководителем в детском саду, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не может быть принят во внимание, так как согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Кроме того, пунктом 5 указанных Правил устанавливает, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Доказательств полной занятости в указанный период времени в качестве музыкального руководителя истцом не представлено, при таких данных, период работы истца в качестве музыкального руководителя не может быть включен в специальный стаж.

Доводы дополненных требований со ссылкой на положения п. 8 Правил, в которых говорится о том, что в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений для детей, за период начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), является несостоятельной, поскольку данный пункт регулирует порядок зачета стажа в иных учреждениях (образовательные учреждения, школы всех типов, образовательные школы-интернаты, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа и другие), а именно работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10, соответственно пункт 1.8 (Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли) не входит в этот перечень.

Положение о том, что работа в должности заведующей детским садом не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии было введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, утвердившим Списки соответствующих должностей и Правила исчисления сроков выслуги. Согласно п. 3 Постановления в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами, в п. 2 которых было оговорено, что работа в качестве заведующего ряда учреждений для детей, включая дошкольные учреждения, в выслугу лет не засчитывается.

Данные положения лишь повторяются в Списках и Правилах, введенных в действие Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Вопрос о соответствии пп. "в" п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 781, конституционным нормам рассматривался Конституционным Судом РФ. В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 392-О Конституционный Суд РФ указал, что с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 работникам, занимавшим названные должности, стало известно, что их работа после ДД.ММ.ГГГГ не включается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, гражданам давалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. В указанном определении Конституционный Суд РФ признал, что изменение оценки профессиональной деятельности руководителей дошкольных учреждений применительно к льготному пенсионному обеспечению не нарушает конституционные требования и принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Кроме того, решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ03-439 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пп. "в" п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Таким образом, поскольку специальный стаж истца составляет менее 25 лет, следовательно, право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости у истца отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж работы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Судья: Р.Р. Зиязтинов

Изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ