Решение № 12-86/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-86/2018

Дело №12-86/2018


РЕШЕНИЕ

«23» октября 2018 год город Палласовка

Волгоградской области

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 29 сентября 2018 года в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, адрес регистрации: Волгоградская область, Палласовский район, х. ФИО3, ул. Прудентовская, 1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 29 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области» – прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 не согласившись с постановлением мирового судьи от 29 сентября 2018 года подала в суд жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2018 года отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Считает, обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку отсутствуют основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Указывает, что судом фактически не дана оценка характеру совершённого правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершённое правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объёма выполненных требований, содержащихся в предписании.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён.

Законный представитель МКОУ «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделённый полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 15 августа 2017 года в отношении МКОУ «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область Палласовский район, х. ФИО3, ул. Прудентовская, 1, вынесено предписание № 19-90-17 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого до 15 августа 2018 года (л.д. 6).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Волгоградской области от 16 августа 2018 года (л.д. 4-5, уведомление на л.д. 7) в отношении МКОУ «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, в период с 20 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года специалистом – экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности по выполнению требований санитарного законодательства с целью проверки исполнения пунктов предписания от 15 августа 2017 года № 19-90-17 об устранении выявленных нарушений.

Предписанием об устранении выявленных нарушений № 19-90-17 от 15 августа 2018 года (л.д. 6), выданным МКОУ «Прудентовская средняя школа», государственным органом контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическому лицу указан срок – до 15 августа 2018 года, устранения выявленных нарушений и выполнения следующих мероприятий: провести косметический ремонт стен в коридоре 2-го этажа, в актовом зале, мастерской, кабинете технологии, снарядной, раздевальнях для девочек и мальчиков, гардеробной, на пищеблоке; провести косметический ремонт потолков в коридоре 2-го этажа, группе продлённого дня; провести ремонт полового покрытия в коридоре 2-го этажа, в кабинетах русского языка.

Факт неисполнения предписания в полном объёме подтверждается актом проверки от 03 сентября 2018 года №2946 (л.д. 8-9), протоколом об административном правонарушении (л.д. 3).

Вместе с тем, как следует из представленных законным представителем МКОУ «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области документов, а именно:

- Устава (копия на л.д. 24-29) – согласно п. 1.4 которого учредителем МКОУ «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательной организации. В соответствии с п. 4.8 Устава деятельность образовательной организации финансируется его Учредителем на основании бюджетной сметы;

Учредитель обязуется оказывать материально-техническую помощь, осуществлять текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений и оборудования в соответствии с нормативами СНиП и СанПиН, определять порядок финансирования, утверждать сметы доходов и расходов, осуществлять финансирование образовательной деятельности п.п. 2.2.2, 3.2.4, 4.1.1, 4.1.2 договора (копия на л.д. 30-34);

- бюджетными сметами на 2017-2018 годы, утверждённые председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (л.д. 35-36);

- отношениями директора МКОУ «Прудентовская средняя школа» в адрес Учредителя о выделении денежных средств (л.д. 37-40);

- фотографиями о частичном выполнении требований предписания Роспотребнадзора (л.д. 41-43).

Установленные по делу доказательства были исследованы мировым судьёй, и правовая оценка им дана в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 29 сентября 2018 года, вынесенное в отношении МКОУ «Прудентовская средняя школа» о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, поскольку материалами дела установлено, что у МКОУ «Прудентовская средняя школа» отсутствовала возможность для выполнения в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный надзор и контроль об устранении нарушений законодательства и, при этом, образовательным учреждением были предприняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Поскольку материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат правовых оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления, поэтому необходимо постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 29 сентября 2018 года в отношении МКОУ «Прудентовская средняя школа» – оставить без изменения, а жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 19.5, 24.1, 26.1, 26.11, 29.10, 30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 29 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Прудентовская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано непосредственно в Волгоградский областной суд.

Судья: