Решение № 2-1550/2017 2-1550/2017~М-1439/2017 М-1439/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-1550/2017

Дело № 2-1550/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий «31» августа 2017 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Бондарь Е.М.,

при секретаре Кирсановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) (УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1, <дата> года рождения, 25.05.2017 года обратилась в Управление Пенсионного фонда в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением комиссии УПФР <номер> от 07.06.2017г. истцу было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на момент обращения в УПФР у неё имелось 24 года 03 месяца 23 дня специального стажа вместо 25 лет, установленных Законом.

Подпунктом 19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г № 400-ФЗ предусматривается право на досрочную страховую пенсию лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для воспитания и обучения детей дошкольного возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет.

Ответчиком не засчитан в специальный стаж период работы истца в Центре педагогической реабилитации детский дом № 1 с 01.07.1996г. по 09.07.1997г. (1 год 9 дней) в должности воспитателя, в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком № 463 от 06.09.1991г. и Списком № 1067 от 22.09.1999г. С решением комиссии УПФР истец не согласна.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» должность «воспитателя» входит в список должностей, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Следовательно, фактически спорный период работы истца в качестве воспитателя в Центре педагогической реабилитации детский дом № 1 соответствует и подпадает под виды деятельности, дающие право на назначение досрочной пенсии по старости.

В спорный период работы истец знала и рассчитывала, что её стаж является льготным и дает право на досрочное оформление пенсии. Обязанности «воспитателя» в спорный период работы в Центре педагогической реабилитации детский дом № 1 с 01.07.1996г. по 09.07.1997г. полностью аналогичны должностным обязанностям, которые истец выполняла по специальности «воспитатель» в период работы в этом же учреждении, сменившем наименование с 10.07.1997г. на «Детский дом». Согласно трудовой книжке истец работала «воспитателем» в Центре педагогической реабилитации детский дом № 1 с 01.07.1996г. по 10.06.2002г. В период её работы учреждение до 09.07.1997г. имело наименование «Центр педагогической реабилитации», а с 10.07.1997г. стало называться «Детский дом».

Стаж истца до смены наименования учреждения (до 09.07.1997г.) в специальный стаж не зачтен, а после смены наименования (с 10.07.1997г.) - засчитан, хотя истец никуда не увольнялась, работала фактически по специальности «воспитатель», в одном и том же качестве, на одном и том же месте, выполняла одну и ту же работу.

Истец просит суд обязать Управление Пенсионного фонда по гЛенинску-Кузнецкому Кемеровской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости с включением в специальный стаж периода работы в Центре педагогической реабилитации детский дом № 1 с 01.07.1996 года по 09.07.1997 года (в должности воспитателя) -1 год 9 дней.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель - адвокат Логунова И.Н., действующая на основании ордера, исковые требования уточнили, пояснили, что истец просит суд признать решение УПФР <номер> от 07.06.2017г. незаконным, обязать УПФР включить спорные периоды работы истца с 01.07.1996г. по 09.07.1997г. в должности воспитателя в Центре педагогической реабилитации детский дом № 1 в специальный стаж по пп. 19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ и обязать УПФР назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по пп.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г № 400-ФЗ с момента обращения, т.е. с 25.05.2017 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Судом установлено, что истец ФИО1, <дата> года рождения, 25.05.2017 года обратилась в УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 07.06.2017 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что у истца имеется специальный стаж 24 года 03 месяца 23 дня вместо необходимого стажа 25 лет (л.д. 7).

Истцу не зачтен в специальный стаж педагогической деятельности период работы в «Центре педагогической реабилитации детский дом № 1» в должности воспитатель с 01.07.1996г. по 09.07.1997г. (1 год 9 дней).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что без учета спорных периодов (иные периоды истец не оспаривает) льготный стаж истца на момент обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии составляет 24 года 03 месяца 23 дня.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 21.12.1998 года (л.д. 34).

Из копии трудовой книжки истца следует, что 01.07.1996 года ФИО1 была принята на работу воспитателем в Центр Педагогической реабилитации детский дом № 1, 30.04.1998 года ей присвоена вторая квалификационная категория воспитателя, 10.06.2002 года уволена по собственному желанию (л.д. 8-14).

Судом также установлено, что распоряжением Администрации г.Ленинска-Кузнецкого <номер> от 25.03.1993 года во исполнение распоряжения <номер> 25.03.1993 года «О создании реабилитационного центра по социальной защите детей из неблагополучных семей и оставшихся без попечения родителей», и учитывая создавшуюся сложную обстановку в г.Ленинске-Кузнецком и г.Полысаево по социальной адаптации, педагогической, психологической и медицинской реабилитации детей, лишенных семейного окружения, было постановлено открыть Центр педагогической реабилитации и детский дом на базе освободившегося детского сада № 38 (л.д. 38).

Согласно распоряжению Администрации г.Ленинска-Кузнецкого <номер> от 19.01.1995г. во исполнение распоряжения <номер> от 25.03.1993 года вновь было постановлено открыть Центр педагогической реабилитации и детский дом на базе освобождающегося детского сада № 38 (л.д. 39).

Распоряжением Администрации г.Ленинска-Кузнецкого <номер> от 01.02.1995г. в распоряжение <номер> от 19.01.1995г. внесены изменения, постановлено читать в следующей редакции: «Открыть Центр педагогической реабилитации, включающий в себя детский приют, детский дом и отделение социально-психологической поддержки для дезадаптированных детей на базе освобождающегося детского сада № 38.

Распоряжением Администрации г.Ленинска-Кузнецкого от 10.07.1997 года <номер> следует, что Центр педагогической реабилитации детей-сирот переименован в Детский дом (смешанного типа).

Из копии устава Муниципального образовательного учреждения «Детский дом № 1» и справки о переименования учреждения <номер> от 24.08.2017г. следует, что детский дом именовался: с 25.03.1993г. по 19.01.1995г. как «Центр педагогической реабилитации», с 19.01.1995г. по 01.02.1995г. – «Центр педагогической реабилитации и детский дом на базе освободившегося детского сада № 38», с 01.02.1995г. по 10.07.1997г. – «Центр педагогической реабилитации, включающий в себя детский приют, детский дом и отделение социально-психологической поддержки для дезадаптированных детей, на базе освободившегося детского сада № 38» (Центр педагогической реабилитации детей-сирот», с 10.07.1997г. по 15.12.2000г. – «Детский дом № 1 (смешанного типа)», с 15.12.2000г. – муниципальное образовательное учреждение «Детский дом № 1».

Из устава также следует, что Детский дом осуществляет образовательную деятельность, основным предметом деятельности Детского дома является реализация права на образование и воспитание разносторонней личности, задачами детского дома являются:

- обеспечение социальной защиты медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

- создание необходимых условий для получения образования и подготовки детей к самостоятельной жизни;

- формирование нравственных норм в сознании, в поведении, в трудовой деятельности, способствующих в адаптации в обществе.

Свидетели К.М.Ф., Т.Д.З., Ч.Д.А. в суде подтвердили, что детский дом начал работать с 1995 года, дети проживали и проживают в нем постоянно, находятся на полном государственном обеспечении, детский дом осуществляет образовательную деятельность, воспитательный процесс. Функции детского дома с 1995 года по настоящее время не изменились.

Правительство Российской Федерации утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений", а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Ранее порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, устанавливается:

- за периоды работы до 1 ноября 1999 года - на основании Списка профессий и должностей работников учреждений образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463;

- за периоды работы после 1 ноября 1999 года - на основании Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

При этом действующий в спорный период работы истца Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года, содержал указание на должность воспитателя в детских домах всех типов и наименований, домах ребенка, семейных детских домах.

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил в пункте 16, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется в зависимости от вида деятельности и фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).

Суд, анализируя представленные доказательства, приходит к выводу о том, что работа ФИО1 в спорные периоды времени была связана с педагогической деятельностью в учреждении детский дом с наименованием «Центр педагогической реабилитации детский дом № 1», а несовпадение наименование образовательного учреждения, в котором она работала с наименованием учреждения, указанном в Списке, не может повлечь ограничение ее пенсионных прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) необоснованно не включило в специальный стаж педагогической деятельности период работы истца в должности воспитатель в «Центре педагогической реабилитации детский дом № 1» с 01.07.1996г. по 09.07.1997г. (1 год 9 дней).

С учетом изложенного суд считает, что период работы истца в должности воспитатель в «Центре педагогической реабилитации детский дом № 1» с 01.07.1996г. по 09.07.1997г., при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере, предусмотренном законом, следует учитывать при исчислении льготного стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», а потому льготный стаж работы истца на момент обращения в Пенсионный фонд составляет 25 лет 4 месяца 2 дня, в связи с чем ответчик неправомерно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от 07.06.2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период её работы в должности воспитатель в «Центре педагогической реабилитации детский дом № 1» с 01.07.1996г. по 09.07.1997г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25.05.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено «05» сентября 2017 года.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1550/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.