Решение № 2-3239/2017 2-3239/2017~М-2707/2017 М-2707/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-3239/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, третье лицо – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

установил:

ФИО1, ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено домовладение, находящееся по адресу: <адрес>. Свои исковые требования истцы обосновали тем, что они являются собственниками домовладения по адресу: <адрес>. Строения домовладения и права собственников зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровый номер №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные». В правоустанавливающих документах на домовладение, изданных в 1982- 2000 г., указано, что домовладение состоит из двух жилых домов с двумя сараями, двумя погребами, деревянным наружным сооружением, находящихся в <адрес> под номером сто шестым и расположенных на земельном участке площадью 803 кв. м фактического пользования, фактического бессрочного пользования. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке по вышеуказанному адресу. 21 января 2017 г. ФИО1, как заинтересованное лицо, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка домовладения, путем внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. К заявлению были приложены договор купли-продажи 77/100 частей домовладения от 04.06.1982 г., свидетельство о праве на наследство по закону от 07.04.2000 г. Эти документы содержат согласно ч. 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, а именно: описание недвижимого имущества - площадь земельного участка, его местоположение, и вид регистрируемого права. Также к заявлению были приложены документы предыдущего собственника домовладения, документы технической инвентаризации. Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области было выдано Решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости от 25.01.2017 г. № 64/17-719. Решением было нарушены права и законные интересы истцов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который необходим для содержания строений домовладения. Государственная регистрация недвижимости обеспечивает осуществление государственного контроля за недвижимым имуществом. Государственная регистрация прав является юридическим актом признания и подтверждения прав на недвижимое имущество, зарегистрированное право имеет исключительный характер доказательственной силы. В Решении было отказано на основании п. 2 ч. 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок. Было указано, что внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости по представленным документам не представляется возможным, так как данный земельный участок не является ранее учтенным и в соответствии с требованиями п. 2 ч. 5 ст. 69 Закона № 218-ФЗ должен быть представлен документ, устанавливающий или подтверждающий право на объект недвижимости, в том числе документ, указанный в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Согласно ч. 2 ст. 59 ЗК РФ судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии котоpoгo органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Просят признать за истцами - собственниками домовладения, находящегося по адресу: <...>, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 803 кв. м, на котором расположено домовладение. А также признать правоустанавливающие документы истцов на домовладение отвечающими требованиям Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком и для внесения в ЕГРН сведений о данном земельном участке по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Истцы считают, что представленные ответчику договор купли-продажи 77/100 кистей домовладения от 04.06.1982 года и свидетельство о праве на наследство по закону от 2000 г. относятся согласно п. 4 ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ к иным документам, устанавливающим право гражданина на земельный участок. Представленные документы изданы до дня введения в действие ЗК РФ от 25.10.2001 г., а право на земельный участок возникло до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. Следовательно, представленные документы являются согласно ч. 9 ст. 69 и п. 2 ч. 5 ст. 69 Закона № 218-ФЗ основанием для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке. В них не отсутствуют необходимые по п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ сведения, а именно: площадь земельного участка; а также местоположение земельного участка - определяемое адресом домовладения; вид права на земельный участок - пользование бессрочное. Объектом договора купли-продажи и объектом наследования является именно домовладение, а не жилой дом. В связи с вышеизложенным просит суд признать за истцами право постоянного (бессрочного) пользования) земельным участком площадью 803 кв. м, на котором расположено домовладение <адрес>; признать документы истцов договор купли-продажи 77/100 частей домовладения от 04.06.1982 года № 9-605; договор дарения 12/100 долей домовладения от 28.03.1991 года № 2-2536; свидетельство о праве на наследство по закону от 07.04.2000 года № 1794, отвечающими требованиям Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Саратов, ул. Некрасова, д. № 106, площадью 803 кв. м и для внесения в ЕГРН сведений о данном земельном участке по правилам, предусмотренным для внесения в ЕГРН сведений о данном земельном участке по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; признать документы истцов: договор на приватизацию от 09.06.1993 года № 999, свидетельство о праве на наследство по закону от 14.01.2015 года № 1-38, отвечающими требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. <адрес>

В ходе рассмотрения дела по существу истцы неоднократно дополняли основания своих исковых требований и в окончательной редакции исковые требования звучат следующим образом: признать за истцами право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 803 кв. м, на котором расположено домовладение <адрес> признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости от 25.01.2017 года № 64/17-719; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> площадью 803 кв. м, путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Истцом ФИО1 заявлено ходатайство об отложении слушания дела в связи с болезнью ФИО4 и необходимостью ухода за ним. В удовлетворении указанного ходатайства было отказано, поскольку доказательств о невозможности участия в судебном заседании не представлено.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что по первому требованию они являются ненадлежащими ответчиками, по второму требованию пропущен срок для обжалования.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С введением в действие ЗК РФ, т.е. с 31 октября 2001 года, физическим лицам земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования не предоставляются.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 36 ЗК РФ утратила силу с 1 марта 2015 года. В соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность или в аренду.

Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Вступившим в силу с 30.10.2001 г. ЗК РФ предоставление гражданам земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование исключено, однако приобретенные ранее земельные участки в таком титуле сохраняются (п. 3 ст. 20 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из положений ст. 8 ГК РФ и ст. 25 ЗК РФ, в качестве оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В соответствии с положениями ч. 1, 3, 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 04.06.1982 года ФИО5 продал ФИО6 77/100 частей домовладения, состоящего из жилого одноэтажного деревянного дома с полезной площадью в 96.70 кв. м, в том числе с жилой площадью в 56,90 кв. м, другого жилого одноэтажного деревянного дома с полезной площадью в 25,60 кв. м, в том числе с жилой площадью в 16,50 кв. м, с двумя деревянными сараями, двумя кирпичными погребами и деревянным наружным сооружением, находящихся в <адрес> под номером сто шестым и расположенных на участке земли мерою в восемьсот три кв. м фактического пользования (л.д. 30-32).

28 марта 1998 года ФИО6 подарила ФИО1 12/100 долей целого жилого домовладения, находящегося по адресу: <адрес>. Целое жилое домовладение состоит из одного жилого одноэтажного деревянного дома размером 96,6 кв. м полезной площади, в том числе в 56,90 кв. м жилой площади, второго жилого одноэтажного деревянного дома размером в 25,60 кв. м полезной площади, в том числе в 16,50 кв. м жилой площади, с хозяйственными и бытовыми строениями: двумя деревянными сараями, двумя кирпичными погребами и деревянным наружным сооружением, расположенных на земельном участке размером в 803 кв. м фактического пользования (л.д. 33-34).

07 апреля 2000 года ФИО7 выдано свидетельство о праве на наследство после умершей ФИО6, наследственное имущество, на которое выдано свидетельство, заключается в 53/100 доле в праве общей долевой собственности на целое домовладение под номером 106 (сто шесть), по улице имени <адрес>, состоящее из одного жилого одноэтажного деревянного дома литер "А" размером 96,6 (девяносто целых шесть десятых) кв. м полезной площади, в том числе 56,9 (пятьдесят шесть целых девять десятых) кв. м жилой площади, второго жилого одноэтажного деревянного дома литер «Б» размером 25,6 (двадцать пять целых шесть десятых) кв. м полезной площади, в том числе 16,5 (шестнадцать целых пять десятых) кв. м жилой площади, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями: двумя деревянными сараями, двумя кирпичными погребами, деревянными наружными сооружениями, расположенных на земельном участке размером 803 (восемьсот три) кв. м фактического бессрочного пользования, согласно справке Саратовского городского бюро технической инвентаризации от 07 апреля 2000 года, принадлежащей умершей ФИО6 на основании договора купли-продажи 77/100 частей домовладения, удостоверенного 04 июня 1982 года Первой Саратовской государственной нотариальной конторой Саратовской области и зарегистрированного в реестре за № 9-605, зарегистрированного в Саратовском городском бюро технической инвентаризации 15 июня 1982 года в книге 11, реестр 5227; пл. кв. 220, Волжского района (л.д. 35).

14 января 2015 года ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по закону после умершего ФИО8, наследство, на которое выдано настоящее свидетельство состоит из 12/100 доли в праве общей долевой собственности на недвижимость, находящуюся по адресу: <адрес>, состоящую из двух жилых одноэтажных деревянных дома: литера А, общей площадью 99,4 кв. м литера Б, общей площадью 25,6 кв. м инвентаризационной стоимостью 33081 руб., согласно приложению к выписке № 4841, выданной 15 декабря 2014 года муниципальным унитарным предприятием «Городское бюро технической инвентаризации», принадлежащей наследодателю на праве общей долевой собственности на основании договора дарения 12/100 долей домовладения, удостоверенного 25 мая 1991 года Второй Саратовской государственной нотариальной конторой и зарегистрированного в Городском бюро технической инвентаризации Исполкома Саратовского городского совета народных депутатов, 27 мая 1991 года в книге № 11, реестр № 5227, инвентарное дело № 220 (л.д. 38).

09 июня 1993 года между Волжским районным Советом народных депутатов г. Саратова и ФИО3 заключен договор на приватизацию № 999, в соответствии с которым «Совет» безвозмездно передает, а «Гражданин» приобретает в частную собственность жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. Жилое помещение состоит из 1 комнаты, имеет общую площадь 25.600 кв. м, в том числе жилой 16.500 кв. м, полезной площади 25.600 кв. м. Квартира расположена на 1 этаже 1-этажного деревянного жилого дома (л.д. 39).

Как следует из возражений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по состоянию на 12.05.2017 года в Едином государственном реестре недвижимости име6ются сведения о государственной регистрации общей долевой собственности ФИО1 (12/100), ФИО2 (65/100), ФИО3 (23/100) на объект недвижимости – домовладение, состоящее из жилого дома (А), жилого дома (Б) с двумя деревянными сараями, двумя кирпичными погребами, деревянными наружными сооружениями, назначение: жилой дом, площадью 122,2 кв. м, количество этажей: 1, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в ЕГРН отсутствуют.

Регистрирующий орган в рамках полномочий и специфики государственной регистрации может выступать ответчиком только в исключительных случаях, когда оспариваются действия регистрирующего органа, которые по своей сути нарушают права истца.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 66 Закона о регистрации № 218-ФЗ, орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за полноту и достоверность предоставляемых сведений, за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу, за уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе необоснованный возврат заявителю представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, за невнесение или несвоевременное внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на объекты недвижимости, правообладателях и об объектах недвижимости, за необоснованный отказ в предоставлении сведений.

Исключительность случаев, когда регистрирующий орган действительно выступает ответчиком по делу, обусловлена указанной спецификой, а также существом государственной регистрации, которая в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о регистрации № 218-ФЗ, является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Кроме того, ответчик - это лицо, действиями которого нарушены права истца и, которое должно отвечать по иску. Между истцом и ответчиком должны иметь место спорные правоотношения, подлежащие рассмотрению в судебном порядке.

Регистрирующий орган не формирует правоустанавливающих документов, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. Регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества - возникшее право, обременения прав и т.д., заявления и документы на государственную регистрацию предоставляются лицами, заинтересованными в проведении государственной регистрации.

Регистрирующий орган в силу специфики своей деятельности не претендует на права в отношении указанного недвижимого имущества, не оспаривает чьих-либо прав на него, и не допускал в отношении истца нарушений Федерального закона.

Таким образом, Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, из представленных документов суд не усматривает, что у истцов на земельный участок, занимаемый домовладением <адрес> имеется право постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска к данному ответчику в полном объеме.

Руководствуясь ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, третье лицо – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья подпись Ю.В. Ефимкина