Решение № 12-24/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-24/2025

КОПИЯ

Мировой судья Ерошенко Е.Г. Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

13 февраля 2025 года <адрес>

<адрес>

Судья Волгодонского районного суда <адрес> Тушина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Департамента потребительского рынка <адрес> П. на постановление мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым в отношении ИП С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Волгодонского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП С..

Не согласившись с данным постановлением, должностным лицом - директором Департамента потребительского рынка <адрес> П. подана жалоба в Волгодонской районный суд, в которой должностное лицо просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и дело направить на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей неверно установлены обстоятельства дела, не дана должная оценка установленному порядку извещения индивидуального предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении.

Также просил восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была получена должностным лицом только ДД.ММ.ГГГГ, которым ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба на указанное постановление в Волгодонской районный суд, однако определением судьи Волгодонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ возвращена без рассмотрения по существу, в связи с пропуском срока на обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении срока, после чего ДД.ММ.ГГГГ жалоба повторно направлена в суд, при этом пропущенный срок является незначительным

В судебное заседание должностное лицо - директор Департамента потребительского рынка <адрес> П., не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП С. в судебном заседании, оставил разрешение вопроса по жалобе на усмотрение суда, дополнительно суду пояснил, что о вынесении в отношении него ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом протокола об административном правонарушении должностным лицом и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ему ничего неизвестно, извещений он не получал, при этом продавец Д. сообщила ему о проведении проверки сотрудниками Департамента потребительского рынка в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства по реализации алкогольной продукции.

Поскольку неявившиеся участники производства по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно доводам жалобы, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом получена копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Определением судьи Волгодонского районного суда <адрес> от 12.121.23024 года жалоба должностного лица на постановления по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № Волгодонского судебного района <адрес>, оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю. Копия определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, получена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, оформленная в соответствии с требованиями КоАП РФ и ходатайством о восстановлении процессуального срока на его обжалование, направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая то обстоятельство, что должностным лицом обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, жалоба на которое ранее определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена без рассмотрения по существу и копия определения суда получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, и в материалах дела не имеется сведений о получении копии определения суда ранее указанной даты, то судья полагает, что процессуальный срок на подачу жалобы пропущен должностным лицом по уважительной причине и подлежит восстановлению, поскольку должностное лицо добросовестно пользовался процессуальными правами, не пытался злоупотребить ими, и имел намерения реализовать право на обжалование судебного акта в установленный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный гл. 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, помимо прочего, устанавливается явка физического лица или его законного представителя, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В нарушение указанных правовых норм ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие ИП С. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мировому судье судебного участка N 6 Волгодонского судебного района <адрес> ФИО1 из Департамента потребительского рынка <адрес> поступил административный материал о привлечении ИП С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Определением мирового судьи рассмотрение административного дела в отношении ИП С. назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49). Ни ИП С., ни должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явились. Почтовый конверт, направленный ИП С., возвращен в адрес суда в связи с истечением срока хранения (л.д.51).

Сведений об отказе от получения направленного извещения о времени и месте судебного разбирательства или об уклонении от явки для его получения в материалах дела не имеется.

При этом, согласно сведениям, имеющимся на почтовом конверте, возвращенном в суд без вручения, в графе «куда» указан адрес <адрес>. Вместе с тем лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП С. с ДД.ММ.ГГГГ, согласно регистрационному досье, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сведений о том, что ИП С. был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела по указанному адресу в материалах дела не имеется, как и отсутствуют сведения об извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности и срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, позволял мировому судье отложить рассмотрение дела и предпринять меры для повторного извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также извещения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах мировым судьей не были приняты меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований.

При этом, как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено, поскольку мировой судья пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ИП С. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, судья районного суда отмечает, что мировой судья, приходя к выводу о ненадлежащем извещении ИП С., не в полной мере оценил имеющиеся в деле доказательства, не дал надлежащую оценку Выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ№ о от ДД.ММ.ГГГГ, полученной должностным лицом заведующим сектором мониторинга рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции отдела контроля Департамента потребительского рынка <адрес> Г., а также не учел положения ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Как устанавливает ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вопреки положениям КоАП РФ, мировым судьей не были приняты меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, влекущим безусловную отмену постановления мирового судьи. Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья нарушил требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.

С учетом вышеизложенного полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП С., как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ составляет один год с момента совершения правонарушения, следовательно, по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором необходимо учесть вышеизложенное, принять меры к полному и всестороннему рассмотрению дела, устранив имеющиеся противоречия.

Не предопределяя выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены мировым судьей при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении мировому судье следует учесть вышеизложенное, принять необходимые меры к полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, дать оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверить все доводы, и с учетом добытого принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, и руководствуясь 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора Департамента потребительского рынка <адрес> П. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Волгодонского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП С. направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 6 Волгодонского судебного района <адрес>.

Судья: подпись