Решение № 12-10/2017 12-43/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ковернино 08 февраля 2017 года

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Батырев Д.Ю., при участии должностного лица привлеченного к административной ФИО1, защитника Потехина И.П., главного государственного инспектора по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору начальника ОНД по Ковернинскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области ФИО3 от 06 декабря 2016 года по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от 06 декабря 2016 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, за то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» отсутствовал руководитель, прошедший обучение в области гражданской обороны, при этом инкриминируемое должностному лицу ФИО1 нарушение п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, выразившееся в отсутствии укрытия для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, исключено из квалификации по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом ФИО1 подана жалоба, в которой он просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку он принят на должность главного врача ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ»с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» внесена в перечень организаций Нижегородской области, отнесенных к категории по ГО. Так как Учреждение было впервые отнесено к категории гражданской обороны, то для категории лиц впервые назначенных на должность, к которой он относится, повышение квалификации в области ГО предусмотрено в течение первого года. На ДД.ММ.ГГГГ обучение им пройдено.

Защитник ФИО1 - Потехин И.П. в судебном заседании пояснил, что руководитель учреждения должен проходить обучение не реже одного раза в 5 лет. Заявка на обучение была подана, обучение проведено по факту набора группы и установленному графику.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, так как ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» не впервые отнесено к категории гражданской обороны, а следовательно срок действия удостоверения о прохождении обучения в области гражданской обороны, выданного главному врачу ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» ФИО1, закончился ДД.ММ.ГГГГ. на момент проверки в ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» отсутствовал руководитель, прошедший обучение в области гражданской обороны, что влечет административную ответственность по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, за то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» отсутствовал руководитель, прошедший обучение в области гражданской обороны.

Однако, наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1 мировым судьей надлежащим образом проверено не было.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет административную ответственность по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Составляя протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения деятельности и профилактики работы по Ковернинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 пришел к выводу, что руководитель ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» - главный врач ФИО1, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении п.2 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 12 Приказа МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. № 646«Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», а именно, что руководитель учреждения, имеющего категорию по гражданской обороне, не прошел переподготовку в образовательном учреждении МЧС России, либо в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, либо в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ.

Мировым судьей установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» отсутствовал руководитель учреждения, прошедший обучение в области гражданской обороны. Срок действия удостоверения о прохождении обучения в области гражданской обороны, выданного главному врачу ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» ФИО1, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также виды обучения определяет Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (далее Положение).

Согласно п. 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже одного раза в 5 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 утверждено «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны». Согласно п. 3. пп. «а» указанного Положения лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций …

Приказом МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. № 646 Утвержден Перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Пунктом 12 указанного Перечня предусмотрены руководители организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне

Однако из материалов дела следует, что ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» является некоммерческой организацией (п. 1.1 Устава). Учредителем учреждения является Нижегородская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Нижегородской области (п.1.2 Устава). Целью создания учреждения является оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи населению (п.2.1 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета … (п.1.4 Устава).

ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» имеет 2 категорию по гражданской обороне.

Как следует из приказа Министерства здравоохранения Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности главного врача ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» в связи с истечением срока трудового договора. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

На основании приказа Министерства здравоохранения Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность главного врача ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ».

Таким образом, в связи с новым принятием ФИО1 на должность главного врача ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствием с пунктом 4 указанного Положения обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, у главного врача как вновь принятого на должность руководителя, возникла обязанность по обучению, как впервые назначенных на должность, для которого переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными. Указанную обязанность главный врач ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» исполнил ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение года со дня ДД.ММ.ГГГГ его принятия на работу в должности главного врача.

При указанных обстоятельствах нарушение выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, не имеется, следовательно в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции, что повлекло за собой принятие незаконного и необоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области, отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 - Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано вНижегородский областной суд через Ковернинский районный судНижегородской области в течение 10 суток.

Судья Д.Ю. Батырев