Решение № 2А-57/2017 2А-57/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-57/2017

Дело №2а-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Лосевой А.В., действующего на основании доверенности от 8 июня 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования Тверской области «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» о признании бездействия незаконным в части ненадлежащего содержания дорожного покрытия в пос. Сонково по пр-ту Ленина ул. Железнодорожная, ул. Красноармейская, ул. Народная, ул. Калинина и возложении на администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Сонково» Сонковского района Тверской области обязанности по приведению дорожного покрытия в пос. Сонково по пр-ту Ленина, ул. Железнодорожная, ул. Красноармейская, ул. Народная, ул. Калинина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования (МО) «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» о признании бездействия незаконным в части ненадлежащего содержания дорожного покрытия в пос. Сонково по пр-ту Ленина ул. Железнодорожная, ул. Красноармейская, ул. Народная, ул. Калинина и возложении на администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Сонково» Сонковского района Тверской области обязанности по приведению дорожного покрытия пос. Сонково по пр-ту Ленина, ул. Железнодорожная, ул. Красноармейская, ул. Народная, ул. Калинина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Сонковского района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Городское поселение-поселок Сонково». В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения, поселении относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пункт 5 статьи 6 Устава муниципального образования «Городское поселение поселка Сонково» Сонковского района Тверской области определяет, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ ""Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"" определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст.6 п. 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Пункт 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 определяет, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Пунктом 3.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 определяет, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. В ходе проведенной проверки-26.05.2017 года установлено, что в нарушении требований дорожного законодательства на участке автомобильной дороги: - по пр. Ленина в районе домов: № 11, 13, 19, 21, 23, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 51, 53, 54, 58, 64, 66, 68, 70, 72, 82, 90, 92, 94, 116, 124, - имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств, размер и глубина которых более по длине 15 см, ширине - 60см. и глубине - 5 см., что превышает предельно допустимые параметры п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 2.в районе домов № 82, № 90 - обрушение проезжей части, вблизи колодца, расположенного на обочине в районе вышеуказанных домов, образуящая выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, размер и глубина которых более по длине более 15 см, ширине – 60 см и глубине -5 см., что превышает предельно допустимые параметры п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; в районе дома № 82 обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см, что нарушает требования п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93; - по ул. Железнодорожная в районе домов: №20, № 22 и между ними имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств, размер и глубина которых по длине более 15 см, ширине - 60см и глубине -5 см, что превышает предельно допустимые параметры <...> в районе домов: № 6,10,12,17,19,20,21,22а-25,26,28,30,31-34,37,44-48, - имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств, размер и глубина которых по длине более 15 см, ширине - 60см и глубине -5 см, что превышает предельно допустимые параметры <...> в районе дома № 1обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см, что нарушает требования п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93; -по ул. Калинина в районе домов № 1,3,4,5,7,10,11,12,13,16 имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств размер и глубина которых более по длине 15 см, ширине - 60см и глубине -5 см., что превышает предельно допустимые параметры п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Данные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий т.е. создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты прав граждан, в том числе не достигших совершеннолетия, руководствуясь ч.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Сонково» Сонковского района Тверской области в части ненадлежащего содержания дорожного покрытия по пр. Ленина, ул. Железнодорожная, ул. Красноармейская, ул. Народная, ул. Калинина и возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение-поселок Сонково» Сонковского района Тверской области по приведению дорожного покрытия в п. Сонково:

- по пр. Ленина в районе домов № 11, 13, 19, 21, 23, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 51, 53, 54, 58, 64, 66, 68, 70, 72, 82, 90, 92, 94, 116, 124; по ул. Железнодорожная в районе домов №20, № 22 и между ними; ул. Красноармейская в районе домов № 6,10,12,17,19,20,21,22а-25,26,28,30,31-34,37,44-48; ул. Народная в районе дома № 1; по ул. Калинина в районе домов № 1,3,4,5,7,10,11,12,13,16 в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. заявленные требования поддержала и дала объяснения, аналогичные административному исковому заявлению, просив установить срок для устранения недостатков до 01 сентября 2017 года, с учетом мнения ответчика, поскольку для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, ответчику необходимо получить субсидии, провести конкурс и заключить контракт на строительство дорог, произвести сам ремонт дорог, что потребует временных затрат.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области», будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, иск признал, просил установить срок для устранения недостатков до 01 сентября 2017 года, поскольку для выполнения требований прокурора необходимо получить субсидии, провести конкурс и заключить контракт с подрядчиком на строительство дорог, а также провести сам ремонт дорог.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Городское поселение-поселок Сонково» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, содержание и строительство дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения и все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно акту проверки от 26.05.2017 года помощником прокурора Сонковского района Лосевой А.В. с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО1 установлено, что в <...> в районе домов: № 11, 13, 19, 21, 23, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 51, 53, 54, 58, 64, 66, 68, 70, 72, 82, 90, 92, 94, 116, 124, - имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств, размер и глубина которых более по длине 15 см, ширине - 60см. и глубине - 5 см., что превышает предельно допустимые параметры п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; 2.в районе домов № 82, № 90 - обрушение проезжей части, вблизи колодца, расположенного на обочине в районе вышеуказанных домов, образуящая выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, размер и глубина которых более по длине более 15 см, ширине – 60 см и глубине -5 см., что превышает предельно допустимые параметры п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; в районе дома № 82 обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см, что нарушает требования п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93; - по ул. Железнодорожная в районе домов: №20, № 22 и между ними имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств, размер и глубина которых по длине более 15 см, ширине - 60см и глубине -5 см, что превышает предельно допустимые параметры <...> в районе домов: № 6,10,12,17,19,20,21,22а-25,26,28,30,31-34,37,44-48, - имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств, размер и глубина которых по длине более 15 см, ширине - 60см и глубине -5 см, что превышает предельно допустимые параметры <...> в районе дома № 1обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см, что нарушает требования п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93; -по ул. Калинина в районе домов № 1,3,4,5,7,10,11,12,13,16 имеются повреждения полотна проезжей части в виде выбоин асфальтово-бетонного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств размер и глубина которых более по длине 15 см, ширине - 60см и глубине -5 см., что превышает предельно допустимые параметры п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В своем объяснении от 30 мая 2017 года, данном помощнику прокурора Сонковского района тверской области Лосевой А.В. врио главы администрации городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области ФИО2 согласился с выявленным в ходе проведения проверки состояния дорог в пос. Сонково нарушениями.

Таким образом, суд находит справедливым и обоснованным вывод прокурора о том, что данные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований федерального законодательства нашли свое полное подтверждение.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым признать бездействия незаконным и возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Сонково» Сонковского района Тверской области по приведению дорожного покрытия по пр-ту Ленина в п.Сонково в районе домов: со 2 по 18, с 20 по 32, с 42 по 48, с 50 по 58, с 64 по 122, с 128 по 132 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221.

Учитывая, что стороны просили установить срок для устранения указанных недостатков до 01 сентября 2017 года, с учетом приведенных сторонами аргументов, суд считает указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» в части ненадлежащего содержания дорожного покрытия в <...> Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Сонково» Сонковского района Тверской области обязанность по приведению дорожного покрытия в пос. Сонково: по пр-ту Ленина в районе домов № 11, 13, 19, 21, 23, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 51, 53, 54, 58, 64, 66, 68, 70, 72, 82, 90, 92, 94, 116, 124; по ул. Железнодорожная в районе домов №20, № 22 и между ними; по ул. Красноармейская в районе домов № 6,10,12,17,19,20,21,22а-25,26,28,30,31-34,37,44-48; по ул. Народная в районе дома № 1; по ул. Калинина в районе домов № 1,3,4,5,7,10,11,12,13,16 в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221. в срок до 01 сентября 2017 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области.

Председательствующий С.С. Кузнецова

Решение суда в окончательной форме принято 8 июня 2017 года. Судья С.С. Кузнецова