Решение № 2-273/2026 2-273/2026(2-4695/2025;)~М-3767/2025 2-4695/2025 М-3767/2025 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-273/2026

УИД 50RS0№-82

Дело №


Решение

ИФИО1

16 апреля 2026 года г.Солнечногорск Московская область

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.о.Солнечногорск об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в суд с иском к ответчику Администрации г.о.Солнечногорск об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что истец на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200+/ кв.м, расположенного в границах населенного пункта д. Радумля, Солнечногорский район, Московская область, в жилой зоне-2, категория земель не установлена, вид разрешенного использования не установлен, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Исследуемый земельный участок состоит на кадастровом учете. Ранее указанный земельный участок принадлежал ФИО6 на основании постановления Администрации г.о.Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ

На исследуемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: 1) здание – жилой дом, 2) строение - беседка; 3) строение – хозяйственный блок; 4) строение – вольер. Специалистом проведено функционального назначения обследование объектов фактического использования, с целью определения фактического использования территории земельного участка. На основании указанного обследования и проведенного анализа, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется в качестве индивидуальной жилой застройки, строительства дома, предназначенного для проживания одной семьи и ведения индивидуальной хозяйственной деятельности. Таким образом, фактическое использование исследуемого земельного участка с кадастровым номером № соответствует виду разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», код по классификатору 2.2.

При этом по сведениям геоинформационного портала Подмосковья hitps.lrgis.mosreg.rul, земельный участок расположен в Зоне Ж-2: Зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что подтверждается заключением кадастрового инженера. В результате анализа фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Радумля, установлено, что границы исследуемого земельного участка существуют на местности длительное время - более 15 лет, так же как объекты, расположенные на нем. Кадастровым инженером также выявлено, что границы населенных пунктов, указанных в Генеральном плане, установлены в 2019 году Решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области. При этом границы земельного участка с кадастровым номером № и дом, расположенный на нем, существуют в фактических границах на местности более 15 лет, и существовали до утверждения границ населенных пунктов и Генерального плана г.о. Солнечногорск Московской области. Давность существования исследуемого участка с кадастровым номером №, также подтверждается сведениями ЕГРН, которые содержат информацию о том, что земельный участок является «ранее учтенным».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № исторически находится в границах населенного пункта д. Радумля, и соответствует категории: «земли населенных пунктов». Дополнительно специалистом были исследованы смежные земельные участки, в том числе те, которые также в соответствии с генеральным планом г.о. Солнечногорск не входят в границы населенного пункта. В результате анализа указанных участков выявлено, что участки имеют установленную категорию «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Таким образом, на основании проведенного исследования, истец считает, что земельный участок с кадастровым номером № соответствует категории земельного участка: «земли населенных пунктов», виду разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», код по классификатору 2.1. или виду разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код по классификатору 2.2, а также подлежит включению в границы земель населенных пунктов по Генеральному плану г.о. Солнечногорск Московской области.

Истец обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Администрации г.о. Солнечногорск вынесен отказ об отнесении земель находящихся в частной собственности к определенной категории по причине, что в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (№) земельный участок с кадастровым номером № частично расположен вне границ населенного пункта, расположен в функциональной и территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Для отнесения земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов», заявителю рекомендовано внести изменения в Генеральный план г.о. Солнечногорск.

С этой целью истец обратился в Администрацию г.о.Солнечногорск, в ответе на которое № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Солнечногорск Московской области указала, что земельный участок истца с кадастровым номером № имеет частичное пересечение с землями лесного фонда и для внесения изменений в Генеральный план г.о. Солнечногорск рекомендуется обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области для устранения вышеуказанного пересечения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением об устранении противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории, на что был получен отказ, указано, что категория земельного участка не установлена, отсутствуют сведения о правах правообладателей на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приведенных обстоятельств, истец с учетом положений ст. 39 ПК РФ просит суд обязать ответчика Администрацию г.о.Солнечногорск установить земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Алабушевский, д. Радумля, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», внести изменения в Генеральный план г.о. Солнечногорск Московской области сведения о границах указанного земельного участка.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя по доверенности ФИО7, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика Администрации г.о.Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в которых полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку фактически спорный земельный участок расположен на территории земель лесного фонда, границы которого в установленном законом прядке оспорены не были, перевод земель лесного фонда в другую не осуществлялся, истцом не представлено доказательств того, что земельный участок расположен на территории лесопаркового зеленого пояса (в защитных лесах).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что границы лесничеств Московской области утверждены приказами Рослесхоза и внесены в ЕГРН, в настоящее время Рослесхозом осуществляется загрузка и внесение сведений во ФГИС ЛК границ лесничеств, внесенных в ЕРГН. Спорный земельный участок имеет наложения на земли государственного лесного фонда, площадь наложения составляет 108,02 кв.м, пересечение с земельным участком с лесфондом Лесничество клинское, участковое лесничество Клинское сельское, квартал 02, выдел 0.16, площадь наложения 399,83 кв.м. Земельные участки, относящиеся к лесному фонду, находятся исключительно в федеральной собственности. / Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, представила возражения на иск, в которых полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что границы лесничеств Московской области утверждены приказами Рослесхоза и внесены в ЕГРН, в настоящее время Рослесхозом осуществляется загрузка и внесение сведений во ФГИС ЛК границ лесничеств, внесенных в ЕРГН. Спорный земельный участок имеет наложения на земли государственного лесного фонда, площадь наложения составляет 108,02 кв.м, пересечение с земельным участком с лесфондом Лесничество клинское, участковое лесничество Клинское сельское, квартал 02, выдел 0.16, площадь наложения 399,83 кв.м. Земельные участки, относящиеся к лесному фонду, находятся исключительно в федеральной собственности

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или в иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно ч. 11 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч. 12 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 14 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Судом установлено и из материалов <адрес> д. Радумля, Солнечногорский район, Московская область, является ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Ранее постановлением Администрации г.о.Солнечногорск № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок 0,12 га в поселке Майдорово Солнечногорского района Московской области был закреплен за ФИО6

Из материалов дела усматривается, что указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Радумля, Солнечногорский район, Московская область, в жилой зоне-2, категория земель не установлена, вид разрешенного использования не установлен, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На исследуемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: 1) здание – жилой дом, 2) строение - беседка; 3) строение – хозяйственный блок; 4) строение – вольер. Специалистом проведено функционального назначения обследование объектов фактического использования, с целью определения фактического использования территории земельного участка. На основании указанного обследования и проведенного анализа, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется в качестве индивидуальной жилой застройки, строительства дома, предназначенного для проживания одной семьи и ведения индивидуальной хозяйственной деятельности. Таким образом, фактическое использование исследуемого земельного участка с кадастровым номером № соответствует виду разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», код по классификатору 2.2

При этом по сведениям геоинформационного портала Подмосковья hitps.lrgis.mosreg.rul, земельный участок расположен в Зоне Ж-2: Зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что подтверждается заключением кадастрового инженера. В результате анализа фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская №, установлено, что границы исследуемого земельного участка существуют на местности длительное время - более 15 лет, так же как объекты, расположенные на нем. Кадастровым инженером также выявлено, что границы населенных пунктов, указанных в Генеральном плане, установлены в 2019 году Решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области. При этом границы земельного участка с кадастровым номером № и дом, расположенный на нем, существуют в фактических границах на местности более 15 лет, и существовали до утверждения границ населенных пунктов и Генерального плана г.о. Солнечногорск Московской области. Давность существования исследуемого участка с кадастровым номером №, также подтверждается сведениями ЕГРН, которые содержат информацию о том, что земельный участок является «ранее учтенным».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № исторически находится в границах населенного пункта д. Радумля, и соответствует категории: «земли населенных пунктов». Дополнительно специалистом были исследованы смежные земельные участки, в том числе те, которые также в соответствии с генеральным планом г.о. Солнечногорск не входят в границы населенного пункта. В результате анализа указанных участков выявлено, что участки имеют установленную категорию «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Таким образом, на основании проведенного исследования, истец считает, что земельный участок с кадастровым номером № соответствует категории земельного участка: «земли населенных пунктов», виду разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», код по классификатору 2.1. или виду разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код по классификатору 2.2, а также подлежит включению в границы земель населенных пунктов по Генеральному плану г.о. Солнечногорск Московской области.

Согласно иску, ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Администрации г.о. Солнечногорск вынесен отказ об отнесении земель находящихся в частной собственности к определенной категории по причине, что в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (№) земельный участок с кадастровым номером № частично расположен вне границ населенного пункта, расположен в функциональной и территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Для отнесения земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов», заявителю рекомендовано внести изменения в Генеральный план г.о. Солнечногорск.

С этой целью истец обратился в Администрацию г.о.Солнечногорск, в ответе на которое № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Солнечногорск Московской области указала, что земельный участок истца с кадастровым номером № имеет частичное пересечение с землями лесного фонда и для внесения изменений в генеральный план г.о. Солнечногорск рекомендуется обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области для устранения вышеуказанного пересечения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением об устранении противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории.

По результатам рассмотрения заявления истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно сведениям ППК «Роскадастр» по Московской области категория земельного участка не установлена, отсутствуют сведения о правах правообладателей на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно заключению специалиста по результатам комплексного обследования земельного участка, принадлежащего истцу ИП ФИО9, земельный участок с кадастровым номером № используется для индивидуальной жилищной застройки, строительства дома и ведения индивидуальной хозяйственной деятельности, соответствует категории земельного участка: «земли населенных пунктов», виду разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», код по классификатору 2.1 или виду разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код по классификатору 2..2, а также подлежит включению в границы населенных пунктов Генерального плана г.о. Солнечногорск Московской области.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Солнечногорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ отнесен земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> к категории земель «земли населенных пунктов». Согласно сведениям ППК «Роскадастр» по Московской области, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, категория земельного участка не установлена согласно требованиям действующего законодательства. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ст. 5, в п. 11 в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре на лесном плане субъекта Российской Федерации (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда. П.12. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Дополнительно сообщено, что информация о принятом решении направлена на рассмотрение в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения о защите имущественных прав Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Радумля Московской области и входит в территориальную зону «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом требования, установив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:09:0000000:195202, расположенного по адресу: ФИО1, Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Радумля, принадлежащего на праве собственности ФИО2, - «для индивидуального жилищного строительства». Указанный вид соответствует фактическому использованию указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области установить вид разрешенного использования принадлежащего на праве собственности ФИО2 (паспорт серия №) земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, составленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белоусова Н.В.