Решение № 2-1063/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1063/2019

КОПИЯ Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

22 августа 2019 г. <адрес>

Реутовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Никифоровой Е.И., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 и ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, обязании прекратить незаконное строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, в котором, с учетом уточненных требований, просят:

- признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению «Эксплуатация дорог и парковочного пространства <адрес>» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:806, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>»;

- обязать прекратить осуществление в соответствии с вышеуказанным постановлением незаконного строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:48:0010401:806, площадью 1277 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>;

- обязать устранить вредные последствия незаконной хозяйственной деятельности (засыпать котлован, восстановить пешеходную дорожку, высадить деревья);

- обязать Администрацию <адрес> исключить уничтожение других зеленых зон, которых осталось очень мало в северной части города, принимать меры к благоустройству имеющихся зеленых зон, принимать современные и цивилизованные решения в области градостроительства, обеспечивающие сохранение жизни человека, предотвращающие негативное (вредное) воздействие на его здоровье.

Решением Реутовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 и ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, обязании прекратить незаконное строительство.

Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Реутовского городского суда отменено, производство по административному исковому заявлению прекращено, дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 и ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, обязании прекратить незаконное строительство направлено в Реутовский городской суд для рассмотрения в порядке искового производства.

Требования мотивированы тем, что истцы являются жителями <адрес> и др. <адрес>. Рядом с домами имеются детская площадка и зеленые насаждения, места для прогулок, отдыха и укрепления здоровья. Зеленые насаждения и двор, в котором они находятся, защищали всегда от выхлопных газов и шума загруженных автомобильным движением улиц Победы, Строителей, автопарковки на перекрестке улиц Победы и Строителей и находящейся за <адрес> МКАД. ДД.ММ.ГГГГ истцы узнали, что на территории, прилегающей к их домам, во дворе, в жилой зоне будет возведена платная автопарковка вместимостью 50 машиномест. На собрании, которое Администрация <адрес> провела в разгар дачного и отпускного сезона, явилось значительное число жителей домов, высказавшихся категорически против возведения автопарковки. Истцы собрали подписи и начали обращаться в различные инстанции с целью не допустить строительства автопарковки, однако после подведения итогов сентябрьских выборов губернатора <адрес> в их двор въехала строительная техника, которая приступила к сооружению котлована в непосредственной близости от домов. Основанием для строительства платной автопарковки, как выяснилось, явилось постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению «Эксплуатация дорог и парковочного пространства <адрес>» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:806, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с которым значительная часть двора площадью 1277 кв.м оказалась передана под обслуживание автотранспорта. Постановление Администрации <адрес> не доводилось до сведения жителей города, до настоящего времени на официальном сайте Администрации его нет. Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению «Эксплуатация дорог и парковочного пространства <адрес>» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:806, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>», по мнению административных истцов, является незаконным, несоответствующим Конституции Российской Федерации, Земельному и Градостроительному кодексам Российской Федерации, нарушающим права граждан, требующим устранения указанных нарушений.

Истцы ФИО3, ФИО2 заявленные требования в судебном заседании поддержали в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.84).

Представитель ответчика по доверенности– просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, права истцов не нарушает. Представил письменные возражения на исковое заявление.

Заинтересованное лицо МУ «ЭДиПП <адрес>» в судебное заседание представителя не направил, при прошлом рассмотрении дела представил письменные возражения на административный иск с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА создано муниципальное учреждении «Эксплуатация дорог и парковочного пространства <адрес>» (далее - МУ «ЭДиПП»); определено основной целью создания МУ «ЭДиПП» выполнение работ, оказание услуг для решения вопросов городского округа Реутов в сфере дорожной деятельности и организации парковочного пространства на территории <адрес>; утвержден Устав МУ «ЭДиПП» (л.д. 59-60).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «ЭДиПП» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1165012052127 (л.д. 73-80).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «ЭДиПП» через МБУ «МФЦ городского округа Реутов» обратилось в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1277 кв.м, государственная собственность на который не разграничена на праве постоянного (бессрочного) пользования (зарегистрировано в Администрации ДД.ММ.ГГГГ №вх-10834/01-01-10) (л.д. 54-55).

Протоколом Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласовано предоставление земельного участка площадью 1277 кв.м, видом разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта», с категорией - «земли населенных пунктов» МУ «ЭДиПП».

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-РА утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 50:48:0010401) из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1277 кв.м, с местоположением: <адрес> основной вид разрешенного использования образуемому земельному участку - «обслуживание автотранспорта» (код 4.9). Образуемый земельный участок отнесен к к категории земель – «земли населенных пунктов». МУ «ЭДиПП» предварительно согласовано предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования 1277 кв.м, с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта» (код 4.9), категорией земель - «земли населенных пунктов» (л.д. 49-50).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «ЭДиПП» через МБУ «МФЦ городского округа Реутов» обратилось в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:806 (далее - Земельный участок) в постоянное (бессрочное) пользование с целью размещения автостоянки (зарегистрировано в Администрации ДД.ММ.ГГГГ №вх-5835/01-01-10) (л.д. 52-53).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА постановлено: предоставить в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ЭДиПП» земельный участок с кадастровым номером 50:48:0010401:806 площадью 1277 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «обслуживание автотранспорта» (код 4.9); МУ «ЭДиПП» зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указанный в п.1 настоящего постановления, в установленном законом порядке (л.д.47-48).

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за МУ «ЭДиПП» на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок (номер государственной регистрации права 50:48:0010401:806-50/048/2018-1) (л.д. 72).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений (далее - государственные полномочия).

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по: принятию решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, расположенного на территории муниципального района, городского округа <адрес>; предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов (ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе: координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий; давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения (п.п.1,4 ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Согласно ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ (ст.9 указанного Закона.)

В силу п. «е» ст.20 Устава городского округа <адрес>, утвержденного решением городской Думы <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав города), компетенцию местного самоуправления города образуют, в том числе отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии со ст.24 Устава города в структуру органов местного самоуправления города входят: Глава <адрес> (Глава города) - глава муниципального образования, высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляет администрацию города; представительный орган - Совет депутатов <адрес> (Совет депутатов); исполнительно-распорядительный орган - Администрация <адрес>; контрольно-счетный орган - Контрольно-счетная палата <адрес> (Контрольно-счетная палата).

Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия. Администрацией города руководит глава города на принципах единоначалия (ч.ч.1,2 ст.36 Устава города).

В систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты главы города, администрации города и иных органов местного самоуправления <адрес> и должностных лиц местного самоуправления <адрес>, предусмотренных Уставом города. Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, Уставом города, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации города (п.3 ч.1, ч.4 ст.41 Устава города).

Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги на базе МФЦ и регионального портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (далее - РПГУ) (п.5.2. Административного регламента).

Заявитель (представитель Заявителя) обращается в Администрацию посредством РПГУ или МФЦ за получением земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (п.6.1. Административного регламента).

Результатом предоставления Государственной услуги является: постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (п.6.3.1. Административного регламента).

Пункт 10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для получения государственной услуги. Согласно указанного пункта, в случае обращения за получением Государственной услуги непосредственно самого Заявителя, представляются следующие обязательные документы: заявление, подписанное Заявителем, документ, удостоверяющий личность Заявителя.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в пункте 13 Административного регламента.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из положений ч.2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ истцы не относятся к субъектам, которым может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Оспариваемым постановлением права, о нарушении которых заявлено административными истцами, не устанавливаются.

Основания для отказа предоставления муниципальной услуги МУ «ЭДиПП» у Администрации отсутствовали.

В соответствии со ст.12 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не было установлено нарушения прав, свобод и законных интересов истцов, оспариваемое постановление принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, заявленные истицами требования не влекут восстановления прав, которые истцы считают нарушенными, суд полагает, что в удовлетворении искового заявления ФИО3, ФИО4 и ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ надлежит отказать. Соответственно не подлежат удовлетворению требования истцов об обязании административного ответчика прекратить незаконное строительство на земельном участке, а также сопряженные требования об устранении последствий строительства, обязании исключить уничтожение зеленых насаждений, поскольку Администрация не осуществляет указанное строительство, а земельный участок принадлежит на вещном праве МУ «ЭДиПП».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3, ФИО4 и ФИО2 к Администрации <адрес>

- о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению «Эксплуатация дорог и парковочного пространства <адрес>» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010401:806, находящегося в

государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>»;

- обязании прекратить осуществление в соответствии с вышеуказанным постановлением незаконного строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:48:0010401:806, площадью 1277 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>;

- обязании устранить вредные последствия незаконной хозяйственной деятельности (засыпать котлован, восстановить пешеходную дорожку, высадить деревья);

- обязании Администрации <адрес> исключить уничтожение других зеленых зон, которых осталось очень мало в северной части города, принимать меры к благоустройству имеющихся зеленых зон, принимать современные и цивилизованные решения в области градостроительства, обеспечивающие сохранение жизни человека, предотвращающие негативное (вредное) воздействие на его здоровье - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.И.Никифорова

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) Е.И.Никифорова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь:

Решение НЕ вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: