Решение № 7Р-153/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 7Р-153/2025

Судья Христилов А.Е. дело № 7р-153/2025


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 18 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Фроловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио начальника МО МВД России «Медведевский» от 11 июля 2025 года и решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, гражданина Республики <...>, <дата> рождения, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося,

установил:

постановлением врио начальника МО МВД России «Медведевский» от 11 июля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 июля 2025 года, гражданин Республики <...> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок 48 часов (л.д. 7-12, 32-34).

Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 июля 2025 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Марий Эл для обеспечения его выезда за пределы Российской Федерации продлен до 90 суток, то есть по 11 октября 2025 года.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО2 просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, применив положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, заменить административное выдворение за пределы Российской Федерации на административный штраф в установленном законом размере. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом и судьей не учтены его социальные связи - в Российской Федерации он проживает с 2019 года, ведет совместное хозяйство с гражданкой Российской Федерации ФИО3, с которой состоял в зарегистрированном браке, и занимается воспитанием троих несовершеннолетних детей ФИО4, <дата> рождения, ФИО5, <дата> рождения, ФИО6, <дата> рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, проживает с семьей по <адрес>. Имеет возможность для уплаты административного штрафа и намерен легализовать свое положение в Российской Федерации. ФИО5 включен в реестр контролируемых лиц, который ведется на основании Указа президента № 1126 от 30 декабря 2024 года, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации в срок по 10 сентября 2025 года, в связи с этим он (ФИО2) для написания заявления и получения консультации о процедуре легализации самостоятельно обратился в МО МВД России «Медведевский», где был задержан сотрудниками полиции. Кроме того, должностное лицо в постановлении определило наказание в форме принудительного и контролируемого перемещения, что не соответствует части 4 статьи 3.10 КоАП РФ.

Выслушав ФИО2, его защитника Бахтина М.А., поддержавших жалобу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО7, опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, а также свидетеля ФИО3, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции действовавшей до 1 января 2025 года) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что <дата> по месту нахождения МО МВД России «Медведевский» по <адрес>, выявлено, что гражданин Республики <...> ФИО2, <дата> рождения, прибывший в Российскую Федерацию 16 августа 2019 года в порядке, не требующем получения визы, состоявший на миграционном учете по месту пребывания: <адрес>, со 2 февраля 2021 года по 14 сентября 2021 года, допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и привлечения вышеназванным постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Представленные по делу доказательства, как верно установлено должностным лицом и судьей районного суда, а именно протокол № 452 об административном правонарушении от 11 июля 2025 года, сведения миграционного учета, справка на лицо, пересекавшее границу Российской Федерации, досье иностранного гражданина, протокол об административном задержании от 11 июля 2025 года, паспорт иностранного гражданина, объяснения ФИО2 свидетельствуют о его нахождении на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а, следовательно, нарушении требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вместе с тем должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении неверно установлена дата, с которой ФИО2 незаконно находился на территории Российской Федерации и обязан был покинуть её территорию.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 указанной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, которое выносится по результатам рассмотрения в порядке главы 30 КоАП РФ жалобы, на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, имеются ли законные основания временного пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Для указанных целей проверке подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

Должностным лицом административного органа при вынесении постановления установлено, что гражданин Республики <...> ФИО2 незаконного находился на территории Российской Федерации и уклонялся от выезда из Российской Федерации с 15 сентября 2021 года, то есть после окончания срока постановки иностранного гражданина на миграционный учет. С данными выводами согласился судья районного суда.

Однако должностным лицом и судьей районного суда не учтено следующее.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364) с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р) утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение. Республика <...> в данном перечне не указана.

Датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 данного распоряжения (пункт 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р).

Датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (пункт 3 названного распоряжения, введенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2022 года № 2537-р).

Такие ограничения в рассматриваемом случае были установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений». Данный акт Правительства Российской Федерации, установивший соответствующие ограничения, утратил силу с 15 июля 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267.

В силу приведенных норм датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Азербайджан, не включенной в названный перечень, является 15 июля 2022 года.

В соответствии с положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р и Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 граждане иностранных государств, ранее не включенные в означенный перечень, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать с ее территории до истечения 90 суток с даты снятия 15 июля 2022 года введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Таким образом, течение срока временного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации приостановилось, и он был обязан выехать с территории Российской Федерации до 13 октября 2022 года.

Неточность в дате совершения ФИО2 правонарушения, указанная в постановлении должностного лица, с учетом установленных по делу обстоятельств и совокупности представленных доказательств не влияет на правильность выводов должностного лица и судьи о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ. Его действия, не содержащие уголовно наказуемого деяния, правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Должностным лицом и судьей районного суда приняты во внимание характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что в течение длительного периода ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации. С момента истечения законного срока пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 каких-либо действий, направленных на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, не осуществлял.

Назначение ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом всех обстоятельств данного дела не противоречит статьям 17, 55, 62 Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на поддержание законности и правопорядка. Оснований для изменения назначенного наказания, применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматривается. Длительное проживание без легализации на территории Российской Федерации свидетельствует о пренебрежительном отношении к законам Российской Федерации, регулирующим пребывание и проживание иностранных граждан.

Наличие у иностранного гражданина близких родственников (супруги, несовершеннолетних детей), проживающих на территории Российской Федерации, постоянного места жительства, дохода не является основанием, которое может повлечь невозможность применения к такому лицу наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Лицо, претендующее на соблюдение своих частных интересов и уважение семейной жизни, не должно злоупотреблять своими правами и пытаться уйти от установленной законом ответственности за совершенное правонарушение на том лишь основании, что на территории данного государства у него находятся родственники.

Частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ предусмотрено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В силу указной нормы должностным лицом, исходя из содержания постановления, ФИО2 назначено дополнительное наказание в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, что опровергает доводы жалобы о правовой неопределенности исполнения назначенного дополнительного наказания.

Порядок и срок давности привлечения иностранного гражданина ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено иностранному гражданину ФИО2 в соответствии и в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» также является безосновательной.

Данный Указ Президента Российской Федерации не исключает возможности привлечения к административной ответственности в целом и назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за совершенное административное правонарушение.

Так, согласно пункту 1 этого Указа находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 года урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Между тем доказательств, подтверждающих, что ФИО2 предпринял меры по легализации своего правового статуса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 № 1126, не имеется.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении ФИО2 6 апреля 2023 года должностным лицом отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на срок пять лет до 9 апреля 2026 года.

Таким образом, обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Вместе с тем, постановление врио начальника МО МВД России «Медведевский» от 11 июля 2025 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 июля 2025 года, вынесенные в отношении ФИО2, подлежат изменению в части указания о том, что гражданин Республики <...> ФИО2 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 13 октября 2022 года вместо - с 15 сентября 2021 года.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил

постановление врио начальника МО МВД России «Медведевский» от 11 июля 2025 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, указав, что гражданин Республики <...> ФИО2 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 13 октября 2022 года вместо - с 15 сентября 2021 года.

В остальной части названные постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья С.Г. Орлова