Решение № 2-4672/2019 2-4672/2019~М-4886/2019 М-4886/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-4672/2019

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Портновой Е.Н., при секретаре Щербаковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Видновского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Зеленый мир» о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

В Видновский городской суд Московской области обратился Видновский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Зеленый мир» о прекращении использования земельного участка не по целевому назначению.

В обоснование исковых требований указал на то, что Видновской городской прокуратурой Московской области проведена проверка ООО «Зеленый мир» на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Зеленый Мир» использует земельный участок с кадастровым номером № на основании договора субаренды. На части территории данного земельного участка ООО «Зеленый Мир» осуществляется деятельность по сбору отходов и обработке отходов IVкласса опасности на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Вместе с тем земельному участку с кадастровым номером № присвоена категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование, которого - для сельскохозяйственного производства.

По результатам проверки Видновской городской прокуратурой в отношении ООО «Зеленый Мир» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), по результатам рассмотрения которого генеральный директор ООО «Зеленый Мир» ФИО1 постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Кроме того, в адрес ООО «Зеленый Мир» Видновской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения данного представления ООО «Зеленый Мир» фактически меры по устранению нарушений не принимались.

Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. проведено повторное обследование земельного участка, используемого ООО «Зеленый Мир» в ходе которого установлены факты дальнейшего использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением.

В связи с вышеизложенным, Видновский городской прокурор просил суд:

1. Признать незаконным деятельность ООО «Зеленый Мир» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, по использованию части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 7000 кв.м.категория земли — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в целях сбора отходов IV класса опасности, обработки отходов IV класса опасности и хранении отходов IV класса опасности.

2. Обязать ООО «Зеленый Мир» с момента вступления решения суда в законную силу приостановить деятельность по сбору отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности и хранении отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>., категория земли — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование: для сельскохозяйственного производства до приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с осуществляемой в его границах деятельностью – изменения категории земель на «земли промышленности» и вида разрешенного использования на «специальная деятельность»; утверждения размера санитарно-защитной зоны; разработки программы производственного экологического контроля; утверждения программы (плана) производственного контроля.

3. Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> от отходов производства и потребления, вывести их на специализированные объекты, имеющие лицензию и необходимую разрешительную документацию.

4. Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для производственной площадки и направить его в уполномоченный орган для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны.

5. Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, программу (план) производственного контроля на предприятии.

6. Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать проект рекультивации земель и направить его для прохождения государственной экологической экспертизы федерального уровня в Росприроднадзор.

7. Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Помощник Видновского городского прокурора Булыгина Д.Е. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Ответчик ООО «Зеленый мир» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ч. 2 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, учитывая одновременно положения ст. 6.1 и ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, регламентирующих сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.

Выслушав помощника Видновского городского прокурора Булыгину Д.Е., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, Видновской городской прокуратурой <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка ООО «Зеленый Мир», ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Рота-Недвижимость» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок передан по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЛИБЕР».

ООО «ЛИБЕР» заключен с ООО «Зеленый Мир» договор субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7000 кв.м., со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2.4.1 указанного Договора субаренды по истечению срока действия договора, определенного п. 2.4, при отсутствии возражений сторон, договор считается возобновленным на тот же срок, на тех же условиях, при этом подписание дополнительного соглашения не требуется.

На части территории вышеуказанного земельного участка ООО «Зеленый Мир» осуществляется деятельность по сбору отходов и обработке отходов IVкласса опасности на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Вместе с тем земельному участку с кадастровым номером №, присвоена категория — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование, которого – для сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 2.2 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок передается ООО «Зеленый Мир» для использования всеми прямо не запрещенными законодательством Российской Федерации способами и в соответствии с его целевым назначением, что с учетом п. 2.2 Договора подразумевается для сельскохозяйственного производства.

По результатам проверки Видновской городской прокуратурой с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Зеленый Мир» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), по результатам рассмотрения которого генеральный директор ООО «Зеленый Мир» ФИО1 постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Кроме того, в адрес ООО «Зеленый Мир» Видновской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения данного представления ООО «Зеленый Мир» фактически меры по устранению нарушений не принимались.

Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование земельного участка, используемого ООО «Зеленый Мир», в ходе которого установлены факты дальнейшего использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением.

Согласно положениям ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствиис их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании ст.ст. 87-88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов осуществляется на землях с видом разрешенного использования «специальная деятельность».

Вместе с тем проверкой прокуратуры установлено, что в настоящее время арендуемая ООО «Зеленый Мир» часть земельного участка с кадастровым номером № с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования, которого - для сельскохозяйственного производства используется Обществом для осуществления деятельности по обработке (сортировке) и временному хранению отходов. На земельном участке размещены отходы, при этом площадка под их временное хранение не оборудована в соответствии с требованиями законодательства.

Ранее генеральный директор ООО «Зеленый Мир» ФИО1 привлекалась к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 6.3 КоАП РФ за отсутвие санитарно-эпидемиологического заключения по проекту организации санитарно-защитной зоны станции по сортировке мусора и решение Главного государственного санитарного врача РФ об установлении данной санитарно-защитной зоны по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером № что является нарушением ст. 11, ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 4.1., п. 4.2., п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Также ФИО1 привлекалась к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ за отсутствие на территории земельного участка используемого ООО «Зеленый Мир» система сбора и очистки поверхностных сточных вод на площадке для размещения ТБО, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - при временном хранении отходов поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями и поверхность хранящихся навалом отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыта брезентом, оборудована навесом и т.д.).

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Пунктами 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с пп. 4.2-4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Вместе с тем в нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО «Зеленый Мир» окончательный размер санитарно-защитной зоны до настоящего времени не утвержден.

Статьей 67 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований законодательства ООО «Зеленый Мир» программа производственного экологического контроля не разработана.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Пунктом 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1. установлено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

На основании п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1. мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Вместе с тем в нарушение требований законодательства ООО «Зеленый Мир» программа производственного контроля на предприятии не разработана, соответствующие лабораторные исследования не проводились.

Данные нарушения указаны в представлении Видновской городской прокуратуры от 03.07.2019г., вынесенном в отношении ООО «Зеленый Мир», вместе с тем нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что физические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1, 2 ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты,на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По смыслу приведенных норм закона бремя содержания собственником имущества предполагает также и ответственность собственника за ущерб, причиненный вследствие ненадлежащего содержания этого имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пп. «а» п. 4 Правил,в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами - собственниками земельных участков.

Согласно п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пп. 8, 10 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документациина строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Требования к проекту рекультивации земель содержатся в пп. 13,14 Правил.

В соответствии с п. 17 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, до его утверждения подлежит согласованию.

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Земельный участок с кадастровым номером № не отнесен в установленном порядке к объектам размещения отходов, соответственно, является несанкционированным местом размещения отходов.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями законодательства ООО «Зеленый Мир» необходимо привести земельный участок в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

На основании ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, проведение только одной рекультивации (либо возмещение ущерба в денежном эквиваленте) не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, а наличие фактов привлечения лица к административной ответственности, не исключает возмещение причиненного им вреда в полном объеме.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» определено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст.ст. 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 12, 66 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц. К таким делам относятся дела по заявлению прокуроров в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иные гражданские дела.

Таким образом, исковые требования прокурора направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, вытекают из экологических и земельных правоотношений в связи с чем, исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление противоречит общественным интересам.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся.

Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Из системного толкования ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ следует, что судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые гражданские права.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом требований части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Видновского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным деятельность ООО «Зеленый Мир», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> по использованию части земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в целях сбора отходов IV класса опасности, обработки отходов IV класса опасности и хранении отходов IV класса опасности.

Обязать ООО «Зеленый Мир» с момента вступления решения суда в законную силу приостановить деятельность по сбору отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности и хранении отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование: для сельскохозяйственного производства до приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с осуществляемой в его границах деятельностью - изменения категории земель на «земли промышленности» и вида разрешенного использования на «специальная деятельность»; утверждения размера санитарно-защитной зоны; разработки программы производственного экологического контроля; утверждения программы (плана) производственного контроля.

Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от отходов производства и потребления, вывести их на специализированные объекты, имеющие лицензию и необходимую разрешительную документацию.

Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для производственной площадки и направить его в уполномоченный орган для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны.

Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, программу (план) производственного контроля на предприятии.

Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать проект рекультивации земель и направить его для прохождения государственной экологической экспертизы федерального уровня в Росприроднадзор.

Обязать ООО «Зеленый Мир» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».

Ответчик вправе подать в Видновский городской суд Московской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Портнова