Решение № 2-485/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-485/2019;)~М-445/2019 М-445/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-485/2019

2-8/2020 .


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Майя 20 января 2020 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Лыткиной С. И., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о признании действий, выразившихся в подаче питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН, противоправными и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе (далее – Управление Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе) обратился в суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее – ГУП «ЖКХ РС (Я)») о признании действий, выразившихся в подаче питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН, противоправными и возложении обязанности, в обоснование указав, что на основании коллективной жалобы жителей, проживающих в <адрес> на качество подаваемой воды в системе холодного водоснабжения, в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» было проведено административное расследование. Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе» были отобраны пробы холодной воды на микробиологические и санитарно-химические показатели, по результатам протоколов лабораторных исследований установлено, что пробы холодной воды по химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В связи с этим, была назначена экспертиза пробы холодной воды, по результатам которой также выявлено, что холодная вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно программе производственного контроля ГУП «ЖКХ РС (Я)» на 2017-2021 гг. отбор проб в скважине № 3 должно производиться 4 раза в год по сезонам на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, 1 раз в год на паразитологические и радиологические показатели. Ответчиком предоставлены только два протокола лабораторных исследований за 2017 год и один за 2018 год, что не соответствует п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01.

По итогам административного расследования ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Просит признать действия ГУП «ЖКХ РС (Я)» по подаче питьевой воды со скважины № 3 с 30.01.2019 по 26.02.2019 противоправными, не соответствующими требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и обязать ответчика

- получить в срок до 01.04.2020 санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии качества источника централизованного водоснабжения скважины № 3, находящегося по адресу: <адрес>

- в срок до 01.09.2020 разработать и утвердить проект зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 3 и водопровода, находящегося по адресу: <адрес>

- в срок до 01.09.2010 организовать зоны санитарной охраны водопровода на скважину № 3, находящегося по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что организации и предприятия, деятельность которых связана с реализацией и подачей питьевой воды, обязаны заключить договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» для проведения производственного контроля воды. Со стороны ГУП ЖКХ РС(Я) не заключен указанный договор. Скважина № 3 не имеет охранной зоны, что противоречит требованиям СанПин. В соответствии проведенной экспертизы, вода из скважины не отвечает требованиям СанПин. Ссылка представителя ответчика на проведение промывки в сентябре месяце не означает, что проведена работа по устранению нарушений, так как указанная работа проводится в обязательном порядке каждый сезон. Просит полностью удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в суде с исковым заявлением не согласилась, пояснив, что истец в обоснование исковых требований приводит копии протоколов лабораторных исследований № №, № № № № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данные доказательства являются несостоятельными, поскольку Мегино-Кангаласским филиалом ГУП «ЖКХ РС (Я)» ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы по промывке станции «Мелиорация», накопительной емкости и водопроводных сетей, что подтверждается актом о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд учесть, что на территории с. Майя действует открытая система теплоснабжения и для нужд холодного водоснабжения используется сетевая вода, подаваемая по трубопроводам системы отопления, в связи с чем, качество воды, подаваемой из системы отопления периодически будет низкой. Альтернативные способы водоснабжения населения на территории Мегино-Кангаласского района отсутствуют, в настоящее время решается вопрос о возможности включения объектов водоснабжения с. Майя в инвестиционную программу ГУП «ЖКХ РС (Я)» на 2021-2022 гг. в целях проведения капитального ремонта или полной замены оборудований (трубопроводов) водоснабжения. Не признает требование о создании зон санитарной охраны, так как возле скважины № 3 невозможно соорудить указанных зон в связи с тем, что слишком близко расположены жилые дома, гаражи, проезжая часть дороги. Кроме того, в 2015-2016 г. г. было отправлено требование в администрацию МО «Село Майя» об освобождении территории для сооружения зон санитарной охраны скважины № 3, на что поступил ответ о невозможности исполнения требования, в последующие года с их стороны были только устные обращения. Указанные письменные переписки не может предоставить в суд из-за невозможности их обнаружения в архиве. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, заслушав сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (ред. от 28.06.2010) «О введении в действие Санитарныз правил» установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ №52) Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ).

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ жильцы многоквартирного дома по адресу: <адрес> обратились с заявлением к начальнику Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе с заявлением о плохом качестве подаваемой питьевой воды из системы водоснабжения.

Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе» от ДД.ММ.ГГГГ № № № №, № № установлено, что пробы холодной воды, отобранные из скважины № 3, насосной станции, накопительной емкости ГУП «ЖКХ РС (Я)», расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия). Мегино-Кангаласксий район, <адрес> по химическим, бактериологическим, санитарно-гигиеническим показателям не соответствуют требованиям п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

На основании указанных лабораторных исследований была назначена экспертиза и по результатам экспертного заключения № 477-ОИ-432-19/о-19 от 26 февраля 2019 года, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)», установлено, что:

1. Проба воды из скважины по результатам санитарно-гигиенических исследований не соответствует требованиям п. 3.4.1, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

2. Проба воды из насосной по результатам санитарно-гигиенических исследований не соответствует требованиям п. 3.4.1, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

3. Проба воды из накопительной емкости по результатам санитарно-гигиенических исследований не соответствует требованиям п. 3.4.1, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Постановлением начальника Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «ЖКХ РС (Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Как установлено в суде, ответчиком административный штраф уплачен.

Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Таким образом, исходя из исследованных по делу обстоятельств, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку в действиях ответчика имеются признаки нарушения требований подачи питьевой воды для потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Кроме того, в суде установлено, что административный штраф, наложенный на ответчика постановлением начальника Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе от ДД.ММ.ГГГГ, уплачен, постановление не обжаловано, что свидетельствует о признании допущенных нарушений со стороны ответчика.

Представленный ответчиком акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ не опровергает факт нарушения требований подачи питьевой воды для жильцов, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в период с 30 января 2019 года по 26 февраля 2019 года.

В соответствии требования п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Тем самым, подлежит удовлетворению требование о получении в срок до 01.04.2020 санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии качества источника централизованного водоснабжения скважины № 3, находящегося по адресу: с<адрес>

В соответствии требования СанПин 2.1.4.1110-02 источники водоснабжения и водопроводы питьевого значения должны иметь зоны санитарной охраны. Тем самым, подлежит удовлетворению требование в срок до 01.09.2020 разработать и утвердить проект зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 3 и водопровода, находящегося по адресу: с<адрес> и организовать зоны санитарной охраны водопровода на скважину № 3, находящегося по адресу: <адрес>

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Управление Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции.

В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика – ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» - удовлетворить.

Признать действия Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», выразившиеся в подаче с 30 января 2019 года по 26 февраля 2019 года жильцам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес> питьевой воды со скважины № 3 (насосная станция, накопительная емкость), не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", противоправными.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)»:

- в соответствии требования п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получить в срок до 01.04.2020 санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии качества источника централизованного водоснабжения скважины № 3, находящегося по адресу: <адрес>;

- в соответствии требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 в срок до 01.09.2020 разработать и утвердить проект зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 3 и водопровода, находящегося по адресу: <адрес> и организовать зоны санитарной охраны водопровода на скважину № 3, находящегося по адресу: с<адрес>

Обязать об исполнении решения суда сообщить письменно в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) и в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском районе.

Взыскать с ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» государственную пошлину в размере 6 000 рублей в пользу бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения.

Решение в окончательной форме составлено 20 января 2020 года.

Судья . В. Ю. Саввина

.