Решение № 2-220/2021 2-220/2021~М-164/2021 М-164/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-220/2021

Дело № 2-220/21

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2021 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе судьи Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания О.,

с участием помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Ч., представителя ответчика ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна» К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна», Министерству спорта Республики Тыва о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием сигнала об обнаружении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, приведении пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в исправное состояние, осуществить медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой установлено, что в ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района» не осуществляется медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, медицинский кабинет в школе отсутствует. Прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Каа-Хемского и Тере-Хольского районов 16.04.2021 проведена проверка ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района». По результатам проверок выявлены следующие нарушения: - система пожарной сигнализации не обеспечена дублированием сигнала об обнаружении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; - не исправна пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Помимо вышеуказанного в ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района» не осуществляется медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, медицинский кабинет в школе отсутствует. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, посещающих ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района». Указанное свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением законодательства в сфере пожарной безопасности, не принятии мер по охране здоровья несовершеннолетних, работников и неопределенного круга лиц временно или постоянно находящихся на территории спортивной школы.

Просит обязать Министерство спорта Республики Тыва и ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения, а именно обязать обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием сигнала об обнаружении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, привести пожарную сигнализацию и систему оповещения людей опожаре в исправное состояние, осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематическогомедицинского контроля.

В судебном заседании помощник прокурора Х. поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района» К. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, указав, что выявленные нарушения устраняются, договор по ремонту, пуско-наладке пожарной сигнализации и системы речевого оповещения заключен.

Представитель Министерства спорта Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил. В связи с чем, суд рассматривает дело без его участия.

В возражении на иск и.о. министра спора Республики Тыва М. просит в удовлетворении иска отказать, указав, что средства из республиканского бюджета Республики Тыва на содержание и улучшение материально-технической базы учреждения не выделялись, средства на уплату налогов, приобретение оборудования и материальных запасов, оплату услуг медосмотра, на проведение текущего ремонта, ремонта пожарной сигнализации, дезинфекции, спортивных мероприятий в республиканском бюджете на 2021 года не предусмотрены, на письмо о выделении дополнительных финансовых средств на содержание спортивной школы, Министерством финансов Республики Тыва ответ не предоставлен. Несмотря на это, Министерством и Спортивной школой ведутся переговоры с Министерством здравоохранения Республики Тыва для заключения договора по осуществлению медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля в подведомственных учреждениях министерства, 13.07.2021 заключен договор в ГБУЗ РТ «Каа-Хемская ЦКБ» на оказание медицинских услуг по проведению периодических медицинских осмотров.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему законом в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями по зрению.

В соответствие с ч. 6 ст. 34.1 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организации, осуществляющие спортивную подготовку, создают условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке

В соответствии с п. 4 ст. 39 указанного Федерального закона Приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях.

Порядком установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь (п. 7).

Организация деятельности медицинского пункта объекта спорта определена в Положении, являющимся приложением № 11 к указанному Порядку. Согласно Положению на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований организуется медицинский пункт объекта спорта (далее медпункт) (п. 2), в медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи (п.4), медпункты могут организовываться в местах проведения тренировок и в местах непосредственного проведения соревнований (п.6), для организации работы медпункта в его структуре рекомендуется предусматривать следующие помещения: кабинет врача-специалиста; процедурный/массажный кабинет (п. 7), к функции медпункта относится, в частности, оказание медицинской помощи при возникновении жизнеугрожающих ситуаций; оказание первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях и травмах; направление в соответствии с медицинскими показаниями в медицинскую организацию для оказания пострадавшим специализированной медицинской помощи; участие в организации медицинской эвакуации и транспортировки пострадавших в соответствующие медицинские организации; участие в организации проведения противоэпидемических мероприятий в местах проведения соревнований (п. 9, п. 10).

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83 Технического регламента).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Судом установлено, что 22 марта 2021 года и.о. прокурора Каа-Хемского района направил представление в Министерство спорта Республики Тыва о том, что в ходе проверки ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района» установлено, что в ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района» не осуществляется медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, медицинский кабинет в школе отсутствует. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей работниками учреждения, влекут нарушения прав занимающихся лиц на качественное прохождение спортивной подготовки. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих (п.1). Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (п.2). О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для обеспечения участия (п.3). О рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок (п.4).

Из ответа первого заместителя министра спорта Республики Тыва от 18 мая 2021 года следует, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 2 ноября 2020 г. № «О передаче в ведение Министерства спорта Республики Тыва детско-юношеских спортивных школ, осуществляющих подготовку спортивного резерва» в ведение Министерства переданы 11 детско-юношеских спортивных школ, в том числе муниципальная бюджетная образовательная организация дополнительного образования «Сарыг-Сепская детско-юношеская спортивная школа» муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва». Приказом Министерства от 11 января 2021 г. № «Опереименовании Муниципальной бюджетной образовательной организациидополнительного образования «Сарыг-Сепская детско-юношеская спортивнаяшкола» муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва»указанное муниципальное учреждение переименовано в Государственноебюджетное учреждение Республики Тыва «Спортивная школа Каа-Хемскогокожууна» (далее - Учреждение). До момента проверки прокуратурой Каа-Хемского района фактически Учреждение находилось в ведении Министерства три месяца. Министерством ведутся переговоры с Министерством здравоохранения Республики Тыва для заключения договора по осуществлению медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля в подведомственных учреждениях Министерства. О результатах проделанной работы Министерства сообщим дополнительно.

28 марта 2021 года заместитель прокурора Каа-Хемского района направил требование в ОНД и ПР Каа-Хемского и Тере-Хольского районов ГУ УМЧС России по Республики Тыва о проведении в ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района» проверку соблюдения правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа начальника ОНД и ПР Каа-Хемского и Тере-Хольского районов ГУ УМЧС России по Республики Тыва от 16 апреля 2021 года следует, что 16 апреля 2021 года проведена совместная проверка ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского района». По результатам проверок выявлены следующие нарушения: Система пожарной сигнализации не обеспечена дублированием сигнала об обнаружении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ст. 63 ФЗ-123 от: 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); Не исправна пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В силу п.п. 1.4, 1.7 Устава ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна» следует, что функции и полномочия Учредителя от имени Правительства Республики Тыва осуществляет Министерство спорта Республики Тыва, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из республиканского и федерального бюджетов.

Согласно п. 3.25. Устава ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна», учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации в том, числе за жизнь и здоровье занимающихся, работников учреждения.

Представителем ответчика К. представлен суду договор от 19.07.2021 №, заключенный между ГБУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна» и ИП М., предметом которого является ремонт, пуско-наладка пожарной сигнализации и системы речевого оповещения на объекте, акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством спорта Республики Тыва представлены суду договор от 13.07.2021 №, заключенный между ГБУЗ РТ «Каа-Хемская ЦКБ» и ГРУ РТ «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна», предметом которого является проведение периодического осмотра сотрудников и занимающихся спортсменов заказчика, выполнение работ производится в помещении исполнителя с использованием его оборудования и инвентаря, и других средств исполнителя, необходимых для выполнения полного объема работ и услуг.

Вместе с тем, представленные ответчиками договоры об оказании услуг, не свидетельствуют о полном устранении нарушений вышеуказанных требований федерального законодательства, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение указанных договоров, суду не представлено, кроме того, доказательств, подтверждающих медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в части оказания первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи, в соответствии с п. 4 ст. 39 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Порядка организации оказания медицинской помощи лицам занимающимся физической культурой и спортом, утвержденного Приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н, также не представлено.

Таким образом, в ГБУ РТ «СШ Каа-Хемского кожууна» не осуществляется надлежащим образом медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, не организован медицинский пункт, не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно здание Школы не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а также отсутствие первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом, нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Поскольку финансирование ГБУ РТ «СШ Каа-Хемского кожууна» осуществляется в виде субсидий из республиканского и федерального бюджетов, а функции и полномочия Учредителя от имени Правительства Республики Тыва осуществляет Министерство спорта Республики Тыва, то обязанность по финансированию обеспечения требований пожарной безопасности и первичной медико-санитарной помощи является обязанностью не только РТ «СШ Каа-Хемского кожууна», но и Министерства спорта Республики Тыва.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и государственный орган освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ответчика ГБУ РТ «СШ Каа-Хемского кожууна» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования Каа-Хемский район Республики Тыва в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна», Министерству спорта Республики Тыва о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием сигнала об обнаружении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, приведении пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в исправное состояние, осуществить медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна» обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием сигнала об обнаружении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, привести пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в исправное состояние, осуществить медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организовать систематический медицинский контроль, в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на Министерство спорта Республики Тыва в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда содействовать исполнению и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению системы пожарной сигнализации дублированием сигнала об обнаружении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, приведению пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в исправное состояние, осуществлению медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе в организации систематического медицинского контроля, возложенных на Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Спортивная школа Каа-Хемского кожууна» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход Муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения – 2 августа 2021 года.

Судья А.В. Ак-кыс