Постановление № 5-309/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-309/2019

Дело № 5-309/2019

УИД 26RS0035-01-2019-001271-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2019 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Русских Н.А.

при секретаре Беликовой Е.С.

с участием представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта СК по доверенности ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 35 мин. на а/д <адрес> Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края допущено нарушение п. 13 ОП ПДД, а именно являясь собственником автодороги Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края допустило отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) над проезжей частью, предусмотренных проектом организации дорожного движения и требованиями национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что создало явную угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представители Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №» им. В.И. Демидова заключены государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ и № на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Шпаковском, Кочубеевском районах для обеспечения нужд Ставропольского края, считают, что именно ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №» им. В.И. Демидова должно нести ответственность за данное правонарушение, а Министерство не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО3 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав представленные материалы, суд считает вину Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в совершении указанного административного правонарушения доказанной.

Факт совершения административного правонарушения Министерством подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении владельца автодороги министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. (л.д.3), актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения составленного госинспектром дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого следует, что выявлены следующие недостатки в содержании на участке: <адрес>: п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004г., на участке автодороги <адрес> на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, размещен не регулируемый пешеходный переход, не обустроенный дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) над проезжей частью, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения; п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004г., на участке автодороги <адрес> на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, размещен не регулируемый пешеходный переход, не обустроенный дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) над проезжей частью, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения.(л.д.6); фототаблицей (л.д.7-9); проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги <адрес>)»(л.д.11-12); государственным контрактом № МДХ/18 срд-07 на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Шпаковском, Кочубеевском районах для обеспечения нужд СК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-53).

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1) Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно постановления Правительства Ставропольского края от 04.09.2017 N 352-п (ред. от 28.01.2019) "Об утверждении Положения о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ставропольского края" Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта (далее - установленная сфера деятельности). Министерство осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через организации, подведомственные министерству. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти Ставропольского края, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края), научными и образовательными организациями, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004" (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожные знаки являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены правила дорожного движения, которыми предусмотрены ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.

Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Пункт 1.22 относит к предупреждающему знаку "Пешеходный переход", обозначенный знаками "5.19.1", "5.19.2" и(или) разметкой "1.14.1" и "1.14.2".

В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Исходя из вышеуказанных норм права, установка в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающих знаков предусмотрена Правилами дорожного движения, их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения.

Суд считает, что действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края допустило отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) над проезжей частью, предусмотренных проектом организации дорожного движения и требованиями национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что создало явную угрозу безопасности дорожного движения.

Довод представителей Министерства о том, что Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Таким образом, суд исходит из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Министерством дорожного хозяйства и транспорта СК всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, в том числе контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств, свидетельствует о том, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта СК, будучи лицом, ответственным за состояние на участке автодороги <адрес>, на участке автодороги <адрес>, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Министерство дорожного хозяйства и транспорта СК от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Министерством дорожного хозяйства и транспорта СК, судом не установлено.

В силу ст. 3.1, 3.2, КоАП РФ административный штраф, предусмотренный ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ей административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

При таком положении, с учетом приведенных обстоятельств, суд полагает необходимым, определить, административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.,3.2, 4.1.-4.3, ч. 1 ст. 12.34, 29.5., 29.6., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Министерство дорожного хозяйства и транспорта СК, юридический <адрес>, ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнув административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, указанный административный штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН №, КПП №, ОКТМО №, сет №, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по СК, БИК №, КБК №, УИН №.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

По истечении указанного 60-дневного срока в случае отсутствия в суде документа об уплате штрафа данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения и составления протокола по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, которая предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Н.А.Русских