Решение № 2А-652/2017 2А-652/2017~М-1591/2017 М-1591/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-652/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 28 декабря 2017 года

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Горностай Н.Е., рассмотрев в помещении суда административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указывая на следующее.

В рамках рассмотрения обращения ФИО2 установлены факты подтопления территории по <адрес>. Проверкой установлено, что администрацией района в <дата> году по <адрес> было проложено щебоночно-гравийное покрытие с поднятием дорожного слоя. Однако, вопрос обустройства ливневой канализации в указанном районе администрацией с <дата> года и до настоящего времени не разрешен. Повышенный уровень подземных вод препятствует впитыванию поверхностных стоков и атмосферных осадков в почву, что приводит к подтоплению. Одновременно <адрес> не имеет естественного оттока ливневых вод, и дождевые воды стекают с <адрес> по <адрес>, что подвержено затоплению в период интенсивных дождей. Ликвидация создавшейся ситуации возможна только путем строительства закрытой ливнеотводящей системы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Соответственно, в силу указанной нормы, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация поселения несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению, в соответствии с санитарными и природоохранным законодательством. Статьей 6 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом изложенного администрацией муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края не приняты меры к водоотведению дождевых вод с <адрес>

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в не осуществлении строительства закрытой ливневой канализации <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в течение 2 месяцев с дня вступления в законную силу решения суда обустроить ливневую канализацию, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории <адрес>

Административным ответчиком администрацией муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края возражения на административный иск и возражения против применения упрощенного порядка рассмотрения искового заявления поданы не были.

Заявленные административные исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц рассматриваются по правилам главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от <дата> № 21-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.

Суд, исследовав представленные в обоснование административного иска материалы дела, в том числе копии представления прокурора Апанасенковского района Ставропольского края № от <дата> главе администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края об устранении нарушений Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», копии ответа на представление, фотоматериалы, считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ГОСТ 19185-73 од водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией – отведение бытовых, промышленных и ливневых сочных вод.

Согласно п. 7 ст. 1 Водного кодекса РФ под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

В соответствии с п. 5.1.1 МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя РФ от <дата> №, сооружения и установки для обработки осадков природных и сточных вод должны обеспечить прием и обработку образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание и обеззараживание с целью последующей утилизации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов средя обитания.

Положениями ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Прокурором Апанасенковского района Ставропольского края в адрес главы администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края вынесено представление № от <дата> об устранении нарушений Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанное представление администрацией муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края было рассмотрено, что подтверждается письмом администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края № от <дата> о рассмотрении представления, в котором указано, что администрацией поселения принимаются меры к водоотведению дождевых вод с <адрес>: проложено щебеночно-гравийное покрытие с поднятием дорожного слоя, приобретен материал для устройства водоотведения, завершить работы планируется до конца текущего года.

На основании выше изложенного администрацией муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края предпринимаются действия, направленные на обустройство ливневую канализацию, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории <адрес>

Таким образом, суду не представлено достоверных доказательств бездействия администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края по вопросу не осуществления строительства закрытой ливневой канализации по <адрес>

При таких обстоятельствах требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в не осуществлении строительства закрытой ливневой канализации по <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Между тем, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить ливневую канализацию, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории <адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

В удовлетворении требований прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в не осуществлении строительства закрытой ливневой канализации по <адрес> отказать.

Обязать администрацию муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить ливневую канализацию, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории <адрес>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья: Н.Е. Горностай