Решение № 12-295/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-295/2020

Мировой судья ФИО3


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Самара 24 апреля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самара Третьяков А.Ф. с участием представителя директора АО «Зооветснаб» ФИО2, по доверенности ФИО5, ФИО1 природоохранного прокурора ФИО6, рассмотрев жалобу № ФИО1 директора АО «Зооветснаб» ФИО2 по доверенности ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновным и назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор АО «Зооветснаб» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (тысяч) рублей. Выразившемся в том, что генеральным директором АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. №- ФЗ «О противодействии коррупции», к трудовой деятельности на условиях трудового договора привлечен бывший государственный служащий, а именно, генеральный директор АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 15.08.2019г. принял ФИО4 на работу, на должность ветеринарного врача-консультанта, которая ранее занимала должность федеральной государственной службы, а именно должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по ФИО1 <адрес>, которая входит в перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009г. № «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», а также в Перечень должностей федеральной государственной службы в Россельхознадзоре, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Россельхознадзора от 01.12.2015г. №. Генеральный директор АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 15.08.2019г. принял ФИО4 на работу на должность ветеринарного врача-консультанта (приказ о приеме на работу от 15.08.2019г. №-к, трудовой договор с сотрудником от 15.08.2019г. №), т.е. ФИО4 приступила фактически к исполнению своих трудовых обязанностей в АО «ЗООВЕТСНАБ» с 15.08.2019г.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ч.4 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора ФИО1 нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. При этом обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их усмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя соответствующие сведения, определяет входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего отдельные функции государственного управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, ввиду ненадлежащей организации работы генеральный директор АО «ЗООВЕТСНАБ», ФИО2 в срок до 27.08.2019г. не сообщил в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. № в Управление Россельхознадзора по ФИО1 <адрес> о заключении трудового договора с ФИО4, как гражданкой, замещавшей должность государственной гражданской службы. При таких обстоятельствах генеральный директор АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 обязан был в десятидневный срок с момента заключения трудового договора сообщить о заключении договора по последнему месту службы ФИО4, однако такое письмо в установленный срок направлено не было.

Не согласившись с данным решением ФИО1 директора АО «Зооветснаб» ФИО2, по доверенности ФИО5, обратилась в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, применить статью 2.9 КоАП РФ, квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить генерального директора АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2, от ответственности по основаниям, указанным в желобе.

В судебном заседании ФИО1 директора АО «Зооветснаб» ФИО2 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить.

ФИО1 природоохранного прокурора ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы АО «Зооветснаб», полагая решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Изучив жалобу и предоставленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора ФИО1 нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в« случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Как следует из материалов дела, генеральный директор АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принял ФИО4 на работу, на должность ветеринарного врача-консультанта, которая ранее занимала должность федеральной государственной службы, а именно должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по ФИО1 <адрес>, что подтверждается доказательствами исследованными судом в судебном заседании.

Вина генерального директора АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2020г., составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом Самарским межрайонным природоохранительным прокурором, согласно которому генеральный директор АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 не предоставил сведения о заключении трудового договора с бывшем государственным служащим ФИО4 в Управление Россельхознадзора по ФИО1 <адрес> в установленный законом 10-дневный срок со дня заключения такого договора;

письменным объяснением ФИО1 АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому трудовой договор с ФИО4 заключен генеральным директором АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 15.08.2019г., к фактическому исполнению трудовых обязанностей в АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО4 приступила также с 15.08.2019г. должностным лицом, ответственным за прием на работу новых сотрудников и заключение с ними трудовых договоров является генеральный директор АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО7 При трудоустройстве ФИО4 представлена трудовая книжка.

В десятидневный срок, то есть до 27.08.2019г., АО «ЗООВЕТСНАБ» в Управление Россельхознадзора по ФИО1 <адрес> о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО4 не сообщено ввиду того, что ФИО4 не уведомила при трудоустройстве, что являлась государственным служащим.

трудовым договором № от 15.08.2019г;

приказом №-к от 15.08.2019г. о приеме на работу ФИО4 на должность ветеринарный врач-консультант;

копией трудовой книжки.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что директор АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО7 в нарушение ФЗ "«О противодействии коррупции» не направил в ТУ Росимущество уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО4, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу мировым судом не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Административное наказание назначено ФИО2 с учетом требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 К о АП РФ, оснований для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным, влекущим в соответствии со ст. 2.9 К о АП РФ возможность освобождения ФИО2 от административной ответственности, мировым судьей не установлено, не усматривает таких оснований и суд апелляционной инстанции, в связи с чем, доводы жалобы о применении к ФИО2 положений ст. 2.9 К о АП РФ не подлежат удовлетворению.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Иных оснований для отмены либо изменения постановления мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностное лицо - генерального директора АО «ЗООВЕТСНАБ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Ко АП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после провозглашения, но может быть обжаловано в ШЕСТОЙ кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.11- 30.15 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Третьяков