Решение № 2-191/2020 2-191/2020~М-189/2020 М-189/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-191/2020

Дело №2-191/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2020 года п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

при ведении протокола секретарем Ильинской О.Н.

с участием заместителя прокурора Хомутовского района Жигайло С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-191/2020 года по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах Российской Федерации к Администрации Хомутовского района Курской области о понуждении разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка и провести работы по рекультивации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в Хомутовский районный суд Курской области с иском в интересах Российской Федерации к Администрации Хомутовского района Курской области о понуждении разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:130603:76, площадью 15000 кв.м., расположенного между с.Ольховка и д.Куренка Хомутовского района, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также провести работы по рекультивации указанного земельного участка за счет средств бюджета муниципального района «Хомутовский район» Курской области, согласно проекту рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам. Свое требование прокурор мотивирует тем, что на спорном земельном участке в результате осуществления неустановленными лицами незаконной деятельности по добыче песка без лицензии, образовался песчаный карьер, что повлекло нарушение плодородного слоя почвы и невозможность дальнейшего использования земельного участка по назначению. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.171 УК РФ, однако обвиняемый не установлен.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление пояснил, что Администрацией Хомутовского района 28 августа 2020 года был заключен муниципальный контракт об оказании услуги по составлению проекта рекультивации спорного земельного участка сроком до 30 ноября 2020 года. Поскольку проект рекультивации еще не представлен, невозможно рассчитать сумму и срок, необходимые и достаточные для проведения рекультивации, в связи с чем представитель ответчика просил установить срок для проведения рекультивации до одного года со дня срока, предусмотренного проектом рекультивации, чтобы соответствующие расходы можно было заложить в бюджет. При этом представитель ответчика признал, что разработка проекта рекультивации и сама рекультивация спорного земельного участка, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, является обязанностью Администрации Хомутовского района.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве относительно исковых требований пояснил, что наличие на спорном земельном участке песчаного карьера свидетельствует о том, что земельный участок нарушен, в связи с чем требуется его восстановление. Поскольку право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, а также отсутствует информация о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, в силу п.3 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800, и ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» проведение рекультивации нарушенного земельного участка должно быть обеспечено Администрацией Хомутовского района.

Выслушав прокурора Хомутовского района и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). При этом каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (п.2 ч.1 ЗК РФ). Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (ч.1 ст.3 ЗК РФ).

В силу ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (ч.1), при этом каждая категория земель используется в соответствии с установленным для нее целевым назначением (ч.2).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч.2). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.3). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5). Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ (ч.6).

Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ч.1 ст.77).

Вместе с тем в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (п.4). Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п.8).

Как следует из ст.32 Устава муниципального образования «Хомутовский район» Курской области, принятого решением Представительного Собрания Хомутовского района от 03 декабря 2005 года №12 с последующими изменениями (л.д.17-19) Администрация Хомутовского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе по вопросам местного значения.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, а также на межселенных территориях, государственная собственность на которые (земельные участки) не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.1.2 Положения о регулировании земельных отношений на территории Хомутовского района Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Хомутовского района от 28 июля 2006 г. №69, Администрация Хомутовского района на территории Хомутовского района осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:130603:76, площадью 15000 кв.м., с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенном между с.Ольховка и д.Куренка Хомутовского района, по адресу: Курская область, Хомутовский район, Ольховский сельсовет, СХК «Рассвет», образован песчаный карьер, тем самым нарушен плодородный слой почвы, в результате чего земельный участок невозможно использовать по назначению, то есть для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вышеуказанные обстоятельства никем не оспариваются, подтверждаются скриншотом размещенной на сайте Росреестра публичной кадастровой карты с изображением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 46:26:130603:76 (л.д.14), выпиской из ЕГРН от 08 октября 2020 года №КУВИ-002/2020-27621444, фототаблицей песчаного карьера на земельном участке с кадастровым номером 46:26:130603:76 (л.д.15-16), в связи с чем суд признает эти обстоятельства установленными.

Также по делу установлено, что по факту незаконной деятельности на спорном земельном участке по добыче песка без лицензии, в результате которой и был образован песчаный карьер, было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.171 УК РФ, однако лица, осуществлявшие эту деятельность, не установлены.

Эти обстоятельства также никем не оспариваются и подтверждаются постановлением дознавателя ГД ФИО1 МО МВД России «Рыльский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) о возбуждении уголовного дела № по ч.1 ст.171 УК РФ по факту осуществления незаконной добычи песка без лицензии на участке, расположенном между с.Ольховка и д.Куренка (координаты: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>), с извлечением дохода в крупном размере; а также постановлением дознавателя ГД ФИО1 МО МВД России «Рыльский» от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении дознания по уголовному делу № на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

В соответствии с сообщением Администрации Хомутовского района от 09 октября 2020 года №2648 земельный участок с кадастровым номером 46:26:130603:76 не является собственностью муниципального района «Хомутовский район», а также не предоставлялся в собственность, аренду и безвозмездное пользование, отсутствуют сведения о собственнике и в выписке из ЕГРН, в связи с чем суд также признает установленным, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, и в силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и п.1.2 Положения о регулировании земельных отношений на территории Хомутовского района Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Хомутовского района от 28 июля 2006 г. №69, распоряжение спорным земельным участком осуществляется Администрацией Хомутовского района, как органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании вышеизложенного, учитывая, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение спорным земельным участком осуществляется Администрацией Хомутовского района, как органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, при этом отсутствует информация о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, суд приходит к выводу, что проведение рекультивации нарушенного земельного участка должно быть обеспечено Администрацией Хомутовского района, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении сроков для разработки проекта рекультивации и проведения самой рекультивации суд учитывает следующее.

Администрацией Хомутовского района 28 августа 2020 года заключен муниципальный контракт №0144300000220000028 с ООО «Белгородское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» на составление проекта рекультивации спорного земельного участка в срок до 30 ноября 2020 года, и, таким образом, испрашиваемый прокурором срок для разработки проекта рекультивации в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является вполне достаточным.

Что касается срока проведения самой рекультивации, суд учитывает, что на сегодняшний момент проект рекультивации не разработан и соответствующий срок не установлен, при этом в случае недостаточности по какой-то причине срока, который будет предоставлен проектом рекультивации, ответчик не лишен возможности ходатайствовать перед судом в порядке ст.434 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика, однако в силу ст.333.36 п.п. 19 п.1 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, а потому государственная пошлина взысканию с ответчика – Администрации Хомутовского района Курской области, не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить:

Обязать Администрацию Хомутовского района Курской области разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:26:130603:76, площадью 15000 кв.м., расположенного между с.Ольховка и д.Куренка Хомутовского района Курской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Хомутовского района Курской области провести работы по рекультивации указанного земельного участка за счет средств бюджета муниципального района «Хомутовский район» Курской области, согласно проекту рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 26 октября 2020 года.

Председательствующий