Решение № 2-117/2024 2-117/2024(2-1582/2023;)~М-1586/2023 2-1582/2023 М-1586/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-117/2024

№ 2-117/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> гражданское дело № 2-117/2024 по иску прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности бесплатно предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности бесплатно предоставить земельный участок.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области по обращению ФИО1 о не предоставлении земельного участка в собственность бесплатно проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 17 ноября 2011 года ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявлениями о предоставлении земельного участка по месту проживания для личного подсобного хозяйства бесплатно в качестве социальной льготы, как многодетной семье (на момент подачи заявления трое детей ФИО1 являлись несовершеннолетними).

На указанные обращения, администрацией района даны ответы о предоставлении земельных участков после разработки и утверждения документации по планировке территории населенного пункта, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении земельного участка ФИО1, администрацией района не разрешен, при этом порядок ведения учета граждан, предусмотренный статья 3.1 Законом Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», по состоянию на 2011 год, не применялся.

Поскольку длительное не предоставление ФИО1, отцу многодетной семьи земельного участка влечет нарушение прав его семьи, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес> собственность бесплатно земельный участок для личного подсобного хозяйства в <адрес>.

Впоследствии прокурор в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес> собственность бесплатно земельный участок для личного подсобного хозяйства в п. Трусово Наримановского района Астраханской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, решение по делу просила принять с учетом исследования, имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 части 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Указанный принцип подлежит применению и к земельному законодательству.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (в редакции от 21 июля 2011 года, действующего с 25 октября 2011 года) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вопросы предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Астраханской области регулируются Законом Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции Закона Астраханской области Астраханской области от 15 июля 2011 года № 40/2011-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», принятого Думой Астраханской области 07 июля 2011 года, вступившего в силу 1 августа 2011 года) в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения, - для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества по месту проживания, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.

Законом Астраханской области от 30 ноября 2011 года № 86/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», принятой Думой Астраханской области 22 ноября 2011 года (далее Закон Астраханской области от 30 ноября 2011 года № 86/2011-ОЗ) пункт 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ изменен и изложен в следующей редакции: «В собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности».

Также Законом Астраханской области от 30 ноября 2011 года № 86/2011-ОЗ, статья 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» дополнена статьей 3.1, которой определены случаи и порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 вышеуказанного Закона Астраханской области, земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков, в соответствии с настоящим Законом.

Между тем, статья 3.1 не распространяется на граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, до вступления в силу Закона Астраханской области от 30 ноября 2011 года № 86/2011-ОЗ, то есть 19 декабря 2011 года.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области по обращению ФИО1 о не предоставлении его многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка проведена проверка.

По итогам проверки, прокуратурой Наримановского района Астраханской области в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, основанием внесения представления явилось не предоставление ФИО1, как отцу многодетной семьи земельного участка.

Так, материалами дела установлено, что 17 ноября 2011 года ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> обратился в администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка для личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта площадью 1 500 кв.м. (заявление зарегистрировано 21 ноября 2011 года).

Наличие на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, троих несовершеннолетних детей (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с заявлением о предоставлении земельного участка обратился в орган местного самоуправления до введения в действие статьи 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

В последующем, ФИО1 неоднократно обращался с аналогичными заявлениями в администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

На обращения ФИО1, администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» даны ответы, из которых следует, что для оформления документов землепользования и проведения работ по формированию необходимо указание площади, присвоения адреса, предоставления выкипировки испрашиваемого земельного участка (ответ от 29 февраля 2012 года).

20 августа 2012 года администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» сообщила ФИО1 о направлении в адрес МУП «МЕЖА» письма о выполнении кадастровых работ по формированию земельного участка из земель, населенного пункта, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Трусово, вблизи центрального кладбища № 3, для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, до настоящего времени не разрешен.

Указанное в письме администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 19 августа 2013 года предложение о возможности оформления в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, не может быть отнесено к основаниям разрешения заявления ФИО1, поскольку ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в черте населенного пункта по месту его проживания.

Также суд полагает противоречащим требованиям закона, сообщение администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 30 августа 2023 года, направленное в адрес ФИО1, по итогам разрешения внесенного прокуратурой Наримановского района Астраханской области представления о необходимости обращения в администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о постановке на учет льготной категории граждан, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно с приложением соответствующих документов, поскольку на дату обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (учет льготной категории граждан, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно) не применялся.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка ФИО1 администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не разрешен, при этом земельных участков по месту жительства ФИО1, сформированных в соответствии с требованиями законодательства не имеется, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» обязанности предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для личного подсобного хозяйства в п. Трусово Наримановского района Астраханской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности бесплатно предоставить земельный участок - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес> собственность бесплатно земельный участок для личного подсобного хозяйства в п. Трусово Наримановского района Астраханской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 9 февраля 2024 года

Судья Г.Т. Успанова