Решение № 2-2155/2019 2-2155/2019~М-1676/2019 М-1676/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-2155/2019

дело №2-2155/19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Наро-Фоминск 08 июля 2019 года

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: судьи Русаковой А.А., при секретаре судебного заседания Ильченко О.С., с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2155/19 по иску ФИО2 ФИО6. к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, обязании произвести действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в котором с учетом уточнений просил о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, обязании устранения нарушения его прав путем предоставления ему в собственность за плату земельного участка.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминскго городского округа муниципального района и ФИО2 ФИО8. был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО2 ФИО9. предоставлен в аренду на 9 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

На данном земельном участке ФИО2 ФИО10 на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым №, выданного Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, возведен жилой дом, который в последующем на основании уведомление о соответствии построенного индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым № требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет (№). Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН.

Истец утверждает, что данное строение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о чем дано соответствующее заключение ООО "Геоцентр Юго-Запад".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО11 в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов истцу отказано.

Основанием для отказа послужило то, что, по мнению ответчика, жилой дом, находящийся на спорном земельном участке и право собственности на который зарегистрировано истцом, таковым не является.

Истец считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права истца, предоставленные ему законом.

Кроме того, поскольку заявление о предоставлении земельного участка подано ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то в ДД.ММ.ГГГГ должен был быть заключен договор купли-продажи земельного участка.

Просит признать незаконным отказ администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа предоставить ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 3000 кв. м, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2 ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебном заседании отсутствует, представлены возражения, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Ответчик Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области извещено надлежащим образом, возражений в адрес суда не направил, в судебном заседании представитель отсутствовал, ходатайств не поступало.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области не направило в судебное заседание представителя, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств не поступало.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, и дав им оценку, находит иск ФИО2 ФИО13 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п. 10. ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пунктов 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 г. N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" указал, что судам надлежит иметь ввиду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии в Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания по установленной форме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминскго городского округа муниципального района и ФИО2 ФИО14 был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО2 ФИО15. предоставлен в аренду на 9 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9-18).

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым №, выданного Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области №(л.д. 19-20)..

На данном земельном участке ФИО2 ФИО16 возведен объект недвижимости - жилой дом, который на основании уведомление о соответствии построенного индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым № требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет №). Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 21-22).

В подтверждение того, что данный объект недвижимого имущества является объектом капитального строительства (жилой дом), истцом представлено заключение по определению капитальности постройки (жилой дом), выполненного ООО "Геоцентр Юго-Запад"" (л.д. 26-35).

Из заключения ООО "Геоцентр Юго-Запад" следует, что жилой дом с кадастровым №, расположенный на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, возведено на капитальном свайном фундаменте, прочно связано с землей и перемещение его не возможно без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Обследуемое здание - жилой дом с кадастровым № соответствует своему назначению и обеспечивает благоприятные условия для проживания и удовлетворения хозяйственных нужд граждан, соответствует требованиям строительных норм и правил по прочностным характеристикам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выстроенное истцом на спорном земельном участке строение является объектом капитального строительства, жилым домом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 N 187-О обращает внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Земельным кодексом Российской Федерации в ст. 15 предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО17 в Администрацию Наро-Фоминского городского округа подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области в лице Комитета по управлению имуществом в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов отказано (Решение об отказе в предоставления Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36-37 ).

Основанием для отказа послужило, то, что жилой дом, находящийся на спорном земельном участке и право собственности на который зарегистрировано истцом, отвечает признакам объекта не капитального строительства, то есть является строением, которое не имеет прочной связи с землей.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В суде нашло свое подтверждение, что выстроенное истцом строение на спорном земельном участке является самостоятельным объектом недвижимости, объектом капитального строительства, жилым домом, выстроено в соответствии с требованиями законодательства.

Право собственности на данный жилой дом как объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН.

Доказательств, свидетельствующих об изъятии из оборота спорного земельного участка, либо необходимости использования этого участка для муниципальных нужд, ответчиками не представлено и судом не установлено.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату истцу у органа местного самоуправления на момент вынесения оспариваемого решения не имелось. Доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в лице Комитета по управлению имуществом об отказе в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона, нарушает права и свободы истца и является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области предоставить ФИО2 ФИО18 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Согласно п. 6.1.4. Регламента установлено, что получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, осуществляется в случаях:

Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда, зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона.

В соответствии с п. 6.2. результатом предоставления Государственной услуги является договор купли-продажи земельного участка (при предоставлении земельного участка в собственность за плату).

Пунктом 8.1.1. Регламента предусмотрен срок предоставления Государственной услуги составляет 15 рабочих дней с даты регистрации Заявления в Администрации.

Заявление о предоставлении земельного участка подано истцом ответчику ДД.ММ.ГГГГ, номер заявления: №, то исходя из Регламента ДД.ММ.ГГГГ должен был быть заключен договор купли-продажи земельного участка, и, следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком нарушаются права истца.

Поскольку судом установлено, что администрацией незаконно отказано истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, установлено право истца на приобретение спорного земельного участка в собственность, то с ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока оказания Государственной услуги, привело к нарушению прав истца, установленных Конституцией Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю, право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, возможностью переоформить имеющийся правовой титул на любой иной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ Администрации Наро-Фоминского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, категория земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", содержащегося в решении об отказе в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, на имя ФИО2 ФИО19, незаконным.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области устранить нарушение прав ФИО2 ФИО20 путем предоставления ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" по заявлению ФИО2 ФИО21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг..

Председательствующий :