Решение № 2А-3742/2024 2А-3742/2024~М-3295/2024 М-3295/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-3742/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3742/2024 по административному исковому заявлению СНТ «Серп и Молот» к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании постановления об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным ордер № на право производства земляных работ,

установил:

СНТ «Серп и Молот» обратилось в суд к Администрации городского округа <адрес> с административным исковым заявлением требованиями о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> об установлении публичного сервитута, признании незаконным ордер №, выданный Администрацией городского округа <адрес>, на право производства земляных работ на территории городского округа <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> выдан ордер № на право производства земляных работ на территории городского округа <адрес>, а именно на строительство объекта «ЛЭП-0,4 кв. от ВЛИ-0,38кВ с ТП-215, ПС № «Взлетная», в т.ч. ПИР, МО, <адрес>, мкр. Востряково, СНТ «Серп и Молот» Ю№ (468638)» для электроснабжения земельного участка с нежилым строением, от существующей опоры, расположенной по <адрес>, по земельному участку в кадастровом квартале № до границы земельного участка с кадастровым номером № на территории СНТ «Серп и Молот» в мкр. Востряково <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено постановление №, которым установлен публичный сервитут на срок 24 месяца в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу публичного акционерного общества «Россести Московский регион», в целях размещения инженерных сооружений местного значения, либо необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также сооружений, которые переносятся в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд, в границах в соответствии с приложением к данному постановлению. Оспариваемые решения были приняты в отсутствие извещения СНТ «Серп и Молот» и отсутствие разрешительной документации. Земельный участок в отношении которого принято решение о производстве работ на основании ордера и установлен публичный сервитут принадлежит административному истцу и является участком земель общего пользования, в связи с чем, решение о производстве работ и установлении публичного сервитута не может быть принято в отсутствие решения правления СНТ «Серп и Молот» основанного на протоколе общего собрания членов данного СНТ. Данные обстоятельства нарушают права административного истца, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец СНТ «Серп и Молот» было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Московский регион» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований СНТ «Серп и Молот», поскольку публичный сервитут установлен в пользу ПАО «Россети» для целей технологического присоединения потребителей к электросетям.

Помощник Домодедовского городского прокурора <адрес> ФИО5 в своем заключении выразил мнение о том, что оспариваемое постановление Администрации городского округа Домодедово было принято в рамках полномочий, иных вариантов для установления публичного сервитута не имелось. Требований административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо ООО "Домсервис" было извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Под сервитутом в силу ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ понимается право ограниченного пользования чужим земельным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Сервитуты, представляющие из себя вещные права лиц, не являющихся собственниками имущества, подлежат государственной регистрации, что вытекает из предписаний пункта 1 статьи 216, пункта 1 статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Такая государственная регистрация публичного сервитута в силу пункта 17 статьи 23 ЗК РФ осуществляется в форме внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, то с учетом вышеприведенного законодательства, право ограниченного пользования земельным участком, установленное публичным сервитутом, возникает с момента внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичное требование для случаев установления публичных сервитутов в отдельных целях прямо закреплено в пункте 8 статьи 39.43 ЗК РФ, согласно которому публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из п. 3. ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии с подп. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе для целей строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейных объектов системы газоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение: сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: 1) цель установления публичного сервитута; 2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; 3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; 4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; 5) срок публичного сервитута; 6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); 7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; 8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; 9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, вправе по согласованию с правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и лицом, подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута, утвердить иной вариант границ публичного сервитута, чем предусмотренный ходатайством.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.14 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: 1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечить опубликование указанного решения (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки и (или) земли, в отношении которых установлен публичный сервитут, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, в отношении которых принято указанное решение; 3) направить копию решения правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о правах на которые поступили в соответствии с пунктом 1 или 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки. Если указанные правообладатели сообщили адрес для связи в виде электронной почты, им также отправляется копия решения об установлении публичного сервитута в электронной форме. В случае, если публичный сервитут установлен в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, копия решения об установлении публичного сервитута размещается также в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома, или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом).

В силу пунктов 3 и 6 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Между ПАО «Россети Московский регион» и ФИО1 был заключен договор ТП Ю№ (468638) для присоединения к электрическим сетям впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В целях исполнения договора ТП № Ю№ (468638) между ПАО «Россети Московский регион» и ООО «ДОМСЕРВИС» был заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮЭС.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> было вынесено Постановление № которым установлен публичный сервитут на срок 24 месяца в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу публичного акционерного общества «Россети Московский регион», в целях размещения инженерных сооружений местного значения, либо необходимых для технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также сооружений, которые переносятся в связи с изъятием земельных участков, для муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> был выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ № на право производства земельных работ на территории городского округа <адрес>, на строительство объекта для электроснабжения земельного участка с нежилым строением, от сущ. Опоры, расположенной по <адрес>, по земельному участку с кадастровым номером №:339 до границы земельного участка с кадастровым номером № на территории СНТ <адрес><адрес>.

В отзыве представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Московский регион» ссылается на то, что при обращении ООО «ДОМСЕРВИС» в адрес СНТ «Серп и Молот» о предоставлении доступа на территорию СНТ «Серп и Молот» согласно выданному ордеру на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ № полученного на основании постановления публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ № был получен отказ СНТ в допуске на территорию в связи с тем, что СНТ не признает никаких установленных сервитутов, кроме сервитутов определенных по решению суда. Таким образом, ООО «ДОМСЕРВИС» лишен возможности произвести работы необходимые для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств на земельном участке с кадастровым номером №, то есть построить линии передач до границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020103:588 на территории СНТ «Серп и Молот» в мкр. Востряково <адрес>. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № полученного от ООО «ДОМСЕРВИС» СНТ «Серп и Молот» препятствует осуществлению технологического присоединения.

Исходя из положений пункта 8(5) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения граждан.

Согласно п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ (размещение объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд) и подп. 2 ст. 39.37 ЗК РФ (складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта), в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, исключение составляют случаи, если установление публичного сервитута требуется для: подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, установление публичного сервитута для эксплуатации и реконструкции существующих инженерных сооружений осуществляется на земельных участках любых форм собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п. 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта для их строительства, реконструкции.

Ходатайство об установлении публичного сервитута было подано уполномоченным представителем ПАО «Россети Московский регион» согласно установленной форме в рамках предоставления соответствующей государственной услуги.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Оспариваемое постановление Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с требованиями законодательства, а публичный сервитут установлен данным постановлением в целях реализации исполнения договора №ТП Ю№, заключенного между ПАО «Россети Московский регион» и ФИО1 для присоединения к электрическим сетям.

Ордер №, выдан Администрацией городского округа <адрес>, на право производства земляных работ на территории городского округа <адрес> в рамках полномочий административного ответчика, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления СНТ «Серп и Молот» о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> об установлении публичного сервитута, признании незаконным ордер №, выданный Администрацией городского округа <адрес>, на право производства земляных работ на территории городского округа <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров