Постановление № 5-257/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-257/2019

Дело № 5-257/2019

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 17 июня 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Металлург СпецДеталь» ФИО1, действующей на основании доверенности от .....,

представителей Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю БА, МЕ, действующих на основании доверенности от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Металлург СпецДеталь», юридический адрес: ....., место фактического осуществления деятельности ....., ОГРН №, ИНН №,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения мероприятий по контролю ..... с ..... до ..... при рассмотрении материалов санитарно-гигиенической характеристики № от ..... установлено, что по результатам измерений, проведенных в ходе проведения санитарно-гигиенической оценки условий труда ..... с ..... до ..... присутствии специалиста ЛЮ (протокол лабораторных испытаний № от ..... с заключением по результатам лабораторных испытаний № от .....), юридическое лицо ООО «Металлург СпецДеталь» не обеспечило безопасные условия труда на рабочем месте ..... ..... участка ..... производства ВН и допустило работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше ..... дБА, а именно: эквивалентный уровень звука (непостоянный шум) за рабочую смену (при выполнении таких операций, как работа УШМ «.....», газовая резка и подготовительная работа) составил ..... дБА, что превышает ПДУ – ..... дБА - на ..... дБА и является нарушением требований ст.ст. 11,24,25,27, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.2.2, 3.2.6 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В судебном заседании представитель Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю БА, МЕ пояснили, что на сегодняшний день нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении не устранено. Ходатайствует о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности рабочего места ..... ..... участка ..... производства ООО «Металлург СпецДеталь», расположенного по адресу: ......

Представитель ООО «Металлург СпецДеталь» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна частично. Указала, что деятельность в ..... цехе сопровождается шумом от работы оборудования и инструментов. В силу своих должностных обязанностей газорезчик использует при выполнении работы углошлифовальную машину, работа на которой также сопровождается шумом. В среднем, в течение рабочей смены ..... использует углошлифовальную машину ..... минут. ООО «МСД» посредством центральной лаборатории ..... были проведены испытания шума с целью выявления источника шума, влияющего на превышение допустимого уровня. Согласно Протокола испытания шума № от ....., работа углошлифовальной машинки образует уровень шума в ..... ДБ. Вместе с тем, при продолжительности работы данной машинки в течение рабочей смены не более ..... минут, эквивалентный уровень шума в течение смены, согласно протокола испытаний, не превышает ..... ДБ. ООО «МСД» в целях недопущения негативного воздействия на работников ..... производства на локальном уровне приказом № от ..... закрепило обязанность использования углошлифовальной машинки в течение рабочей смены не более ..... минут суммарно в течение смены, возложив контроль за исполнением приказа на зам.начальника цеха. Кроме того, все работники ..... цеха, в том числе ....., обеспечиваются индивидуальными средствами защиты, в том числе, органов слуха, что также направлено на снижение негативного воздействия производственных факторов. Просила учесть, что с момента создания в ..... на базе цеха № ПАО «.....» ООО «МСД», последнее постоянно осуществляет модернизацию оборудования, приобретая более современные и менее «вредные» оборудование, машины и инструменты, снижая тем самым риск причинения вреда здоровью работников.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 24,25 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с.ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п.3.2.2, 3.2.6 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.

Для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.

Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

При воздействии шума в границах 80 - 85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения следующих мероприятий: а) подбор рабочего оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками;б) информирование и обучение работающего таким режимам работы с оборудованием, которое обеспечивает минимальные уровни генерируемого шума; в) использование всех необходимых технических средств (защитные экраны, кожухи, звукопоглощающие покрытия, изоляция, амортизация); г) ограничение продолжительности и интенсивности воздействия до уровней приемлемого риска; д) проведение производственного контроля виброакустических факторов; е) ограничение доступа в рабочие зоны с уровнем шума более 80 дБА работающих, не связанных с основным технологическим процессом; ж) обязательное предоставление работающим средств индивидуальной защиты органа слуха; з) ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся шуму выше 80 дБ.

Согласно п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Вина ООО «Металлург СпецДеталь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ....., извещением об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевание (отравления) № от .....; санитарно-гигиенической характеристикой условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) № от .....; протоколом лабораторных испытаний № от ..... с заключением по результатам лабораторных испытаний № от .....; Уставом ООО «Металлург СпецДеталь» (утвержден решением общего собрания участников ООО «МСД» от .....); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ..... №.

Судом установлено, что ООО «Металлург СпецДеталь» в целях недопущения негативного воздействия на работников ..... производства на локальном уровне приказом № от ..... закрепило обязанность использования углошлифовальной машинки в течение рабочей смены не более ..... минут суммарно в течение смены, возложив контроль за исполнением приказа на зам.начальника цеха.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает виновность ООО «Металлург СпецДеталь» установленной и квалифицирует его действия по ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Обсуждая вопрос о виде административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствие со ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Суду не представлены доказательства невозможности назначения более мягкого наказания, нежели административное приостановление деятельности, которое по своему характеру является крайней мерой ответственности. Вывод должностных лиц Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о наличии риска развития и установления профессиональных заболеваний, связанных с повышенным уровнем шума, поскольку не подтвержден представленными доказательствами. При таких обстоятельствах цели административного наказания может быть достигнута при назначении ООО «Металлург СпецДеталь» менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, а именно административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Металлург СпецДеталь», юридический адрес: ....., место фактического осуществления деятельности ....., ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток по следующим реквизитам:

......

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья