Решение № 2-2072/2017 2-2072/2017~М-1728/2017 М-1728/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-2072/2017

Дело № 2-2072/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Дорыдановой И.В.

при секретаре Ермоловой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о взыскании компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области с требованиями о признании незаконным решения жилищной комиссии УФСИН России по Липецкой области в части отказа в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения, взыскании денежной компенсации за найм жилого помещения. В обоснование требований ссылался на то, что ему было отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения по тем основаниям, что в результате проведенной проверки не подтвердился факт его проживания в указанному в договоре найма адресу. Полагал, что данный отказ является незаконным, поскольку приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области № от 30.05.2016 г. ему на основании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области должна была выплачиваться денежная компенсация за найм жилого помещения за период с 01.01.2016 г. по 01.12.2016 г. Проверка УФСИН России по Липецкой области проведена 10 и 20 марта 2017 года, то есть на момент проверки срок договора найма жилого помещения заключенного между ним и Н. закончился. Просил признать незаконным приказ ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области № от 06.04.2017 г. «о внесении изменений в приказ от 23.03.2017 г. № «Об отмене приказа», признать отказ в выплате компенсации за наем жилого помещения незаконным, признать за ФИО1 право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01.01.2016 по 01.12.2016г. и взыскать указанную компенсацию в сумме 39 600 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Шарапова И.И. поддержал заявленные требования, объяснив, что ответчиком ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области был издан приказ о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, однако денежные средства не выплачивались, при этом до настоящего времени приказ о выплате денежной компенсации от 30.05.2016 г. № не отменен. Полагает, что ФИО1 представлены все необходимые документы для выплаты ему денежной компенсации. Он стоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретение жилого помещения составом семьи 1 человек. Полагает, что он не должен был представлять в комиссию для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной компенсации за найм жилого помещения сведения в отношении своих несовершеннолетних детей, так как они не являются членами его семьи, так как он не проживает с ними совместно. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Она объяснила, что в ходе проверки, инициированной заместителем начальника жилищной комиссией УФСИН России по Липецкой области в целях подтверждения факта проживания по месту временной регистрации сотрудников и установления родственных связей между наймодателем и нанимателем, было установлено, что по указанному ФИО1 адресу с момента вселения проживает семья из двух человек, какие-либо другие лица по данному адресу никогда не проживали. Кроме того, истцом к заявлению не был приложен полный пакет документов, установленных законодательством. Поэтому ему было отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда. Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Согласно п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 г. N 204 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах", денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой.

Пунктом 4 упомянутых Правил предусмотрено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов:

- копии договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- копий документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

- документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Пунктом 2 указанных выше правил предусмотрено, что к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 г. № 894 утверждены Правилавыплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее Правила), которые определяют порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - сотрудники, органы (учреждения).

В соответствии с п. 2 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

Пунктом 3 указанных Правил определено, что к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации закреплено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Как установлено судом, и усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> ФКУ «Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области».

29.04.2016 ФИО1 обратился с рапортом к ответчику, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения. К данному рапорту он приложил ряд документов, в том числе договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> заключенный между ним и Н. (л.д. 32). В качестве документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности истца жилых помещений, к заявлению было приложено уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на объекты недвижимого имущества на территории Липецкой области, справка из ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» (л.д. 35, 38).

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 26.05.2016 г. № следует, что на заседании жилищно-бытовой комиссии рассмотрен рапорт ФИО1 о выплате ему компенсации за наем жилого помещения согласно Постановления Правительства РФ от 12.03.2013 г. №. Постановлено выплачивать ФИО1 выплачивать компенсацию за наем в размере 3600 руб.

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области № от 30 мая 2016 г. постановлено ежемесячно выплачивать ФИО1 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3600 руб. с 01.01.2016 г. по 01.012.2016 г.

Из материалов дела следует, что приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области № от 29.12.2016 г. постановлено считать утратившим силу с 09.09.2016 г. приказ № от 30.05.2016 г.

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области от 23.03.2017 г. № выплата ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 09.09.2016 г. по 01.12.2016 г. была возобновлена.

Из объяснений представителя истца ФИО1 адвоката Шараповой И.И. следует, что денежная компенсация за наем жилого помещения до настоящего времени не выплачена. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.

Из материалов дела следует, что УФСИН России по Липецкой области с целью исключения нарушений при осуществлении выплат 10 и 20 марта 2017 года проведена проверка оперативными службами факта проживания сотрудников по адресам, указанным в договорах найма и подлинности документов, послуживших основанием для выплаты компенсации. Из представленных материалов следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 не проживает по адресу, указанному в договоре найма жилого помещения, а именно по адресу: <адрес>. По данному адресу проживает семья из двух человек, какие-либо другие люди по данному адресу не проживают.

Из протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Липецкой области от 27.03.2017 г. следует, что комиссией принято решение не осуществлять выплату денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области № от 06.04.2017 г. п. 4 приказа ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области от 23.03.2017 г. № признан утратившим силу.

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что УФСИН России по Липецкой области необоснованно проведена проверка факта проживания истца ФИО1 по адресу, указанному в договоре найма жилого помещения от 01.01.2016 г., заключенного между ним и Н. а также неправомерно по результатам указанной проверки принято решение о прекращении выплате денежной компенсации.

Из договора найма жилого помещения от 01.01.2016 г., заключенного между истцом ФИО1 и Н.., следует, что данный договор найма заключен на срок с 01.01.2016 г. по 01.12.2016 г.

Таким образом, проверка ответчиком была проведена после окончания срока действия договора найма, следовательно, результаты проведенной проверки не могли быть использованы при принятии решения об отмене выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Вместе с тем, суд считает, что оснований для назначения и выплаты истцу компенсации за наем жилого помещения не имелось, поскольку ФИО1 в жилищно-бытовую комиссию не был представлен полный пакет документов для определения права на денежную компенсацию за наем жилого помещения.

<данные изъяты>

ФИО1 в нарушении п. 4 указанных выше Правил, не представил документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности его детей (<данные изъяты>) жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходил службу, а также копии их документов (свидетельств о рождении, паспорт) в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области.

Отсутствие указанных выше документов не позволяло жилищно-бытовой комиссии сделать вывод об отсутствии жилых помещений в собственности членов семьи ФИО1 на территории Липецкой области.

При таких обстоятельствах вследствие непредставления истцом предусмотренного нормативными актами полного пакета документов у комиссии не имелось возможности оценить обеспеченность заявителя и членов его семьи жильем и вынести решение о взыскании компенсации за наем жилого помещения.

Довод представителя истца ФИО1 о том, что документы в отношении его детей не должны были представляться, поскольку он не проживает совместно с ними, суд считает необоснованными. Действующими в период обращения ФИО1 с рапортом о назначении и выплате денежной компенсации Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ № 204 от 12.03.2013 г., предусматривалось предоставление документов в отношении всех членов семьи сотрудника, не только совместно проживающих.

Какие-либо права истца ответчиком при рассмотрении его заявления не нарушены, поскольку несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для компенсационных выплат, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право для принятия решения об отказе в такой выплате. Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного суда РФ, содержащейся в определении от 10.10.2016 года по делу №12-КГ16-3. Правовые основания для признания права истца на получение компенсации за наем жилого помещения без предоставления необходимых документов, позволяющих сделать вывод о его нуждаемости в жилье, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскании денежной компенсации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Липецкой области от 27.03.2017 г., признании незаконным приказа ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области № от 06.04.2017 г., признании права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в период с 01.01.2016г. по 01.12.2016 г., о взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 01.01.2016г. по 01.12.2016г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В.Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 18.09.2017 г.