Постановление № 5-798/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-789/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-002704-03

Дело № 5-798/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 19 октября 2020 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Иваницкий И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

14.07.2020 в период с 13 часов 20 минут до 14 часов 00 минут, при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине <данные изъяты> по <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включённой в Перечень таких заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), во время проведения предусмотренных Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, от № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020 и Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 (в редакции от 13.07.2020) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- не создала запас дезинфицирующих средств, что является нарушением абз. 4 п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических требований «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, далее – СП 3.1.3597-20);

- не организовала ведение ежедневного журнала здоровья работников и их анкетирование с целью выявления признаков инфекционных заболеваний, что является нарушением требований абз. 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 11 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011);

- не обеспечила содержание в чистоте инвентаря: разделочных ножа и доски, чем нарушила п. 10.1 Санитарных правил «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, далее – СП 2.3.6.1066-01);

- не выделила для уборки туалета отдельного уборочного инвентаря, чем нарушила требования п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01;

- допустила к работе В. без личной медицинской книжки, чем нарушила требования п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, пп. 9.14, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично, оспаривая нарушения, связанные с отсутствием запаса масок и дезинфицирующих средств (п. 1, здесь и далее – протокола), использование ненадлежащего кожного антисептика (п. 3), необходимость мытья инвентаря во время рабочего дня (п. 4), использование одного ведра для мытья помещений, различного назначения (п. 6). В обоснование своей позиции заявила, что на момент проверки у поставщиков был дефицит дезинфицирующего средства «Део-хлор», что не позволило создать запас; антисептик содержит в составе 80% спирта, что соответствует нормативным требованиям; загрязнения на ножах и доске имели место в течение рабочего дня, что не противоречит правилам; должностное лицо проигнорировало предъявленные ею три ведра для мытья различных помещений.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020 и постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 установлены перечни санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции, которые в дальнейшем дополнялись последующими указами.

Таким образом, по состоянию на 14.07.2020 на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Статус индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Осуществление 14.07.2020 предпринимателем торговли свежим мясом и иными продуктами питания в магазине по <адрес> не оспаривается ею, а также подтверждается актом обследования, кассовым чеком и объективным доказательством – фотографиями.

В частности на фото запечатлён торговый зал магазина с разметкой социальной дистанции, три ножа с загрязнениями, закреплённые на магнитном держателе, флакон лосьона «Янтарь» с содержанием 80% спирта, красное ведро со шваброй без маркировки, белое ведро без маркировки с ветошью.

В акте отражено, что в магазине отсутствуют дезинфицирующие средства для уборки, журнал здоровья и анкетирование работников не ведётся, в качестве антисептика используется лосьон «Янтарь», разделочная доска и ножи грязные, для мытья пола во всех помещениях используется одно ведро и одна швабра.

Судья принимает указанные доказательства в качестве допустимых, поскольку они основаны на объективных фактах, получены с соблюдением процессуального закона и не оспариваются ФИО1

Санитарными правилами СП 3.1.3597-20 установлено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, создание запаса дезинфицирующих средств (абз. 4 и 5 п. 4.4);

Санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01 установлено, что продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца (п. 9.14); все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте (п. 10.1); для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку, который хранится в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (п. 10.6); руководитель организации торговли обеспечивает наличие личных медицинских книжек на каждого работника (п. 14.1).

Санитарными правилами СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1).

Техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» установлено, что больные инфекционными заболеваниями или лица с подозрением на такие заболевания не допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции (п. 11 ст. 17).

Перечисленные положения санитарно-эпидемиологических требований были нарушены предпринимателем ФИО1, что подтверждается актом обследования и приложенными к нему фотографиями.

В частности, отсутствие дезинфицирующих средств не позволяет проводить качественную уборку, исключающую распространение вируса, а допуск работников без осмотра на предмет инфекционных заболеваний и без медицинской книжки создаёт угрозу распространения вируса и возникновения инфекций у работников и потребителей.

Вопреки доводам ФИО1 отсутствие дезинфицирующего средства в продаже является не основанием для освобождения от ответственности, а должно было послужить основанием для приостановления деятельности магазина.

Также несостоятельными являются доводы ФИО1 о том, что мытьё инвентаря должно производиться по окончанию рабочего времени. По смыслу п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 такая мойка производится по окончанию работы инвентарём при совершении отдельной операции. Об ошибочности толкования ФИО1 этой нормы свидетельствуют следы застарелых загрязнений на ножах, которые не использовались в момент проверки и были закреплены на держателе.

Заявление ФИО1 о наличии нескольких вёдер для уборки разных помещений также не может служить основанием для освобождения её от ответственности, поскольку запечатлённое на фото при проверке ведро и швабра не имеют маркировки, что не позволяет определить их целевое назначение. Между тем, на представленных в судебном заседании фотографиях запечатлено то же ведро, но уже с маркировкой. Следовательно, даже наличие достаточного количества вёдер при проверке, но без маркировки, является нарушением санитарных правил.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность в предприятии торговли, специализируясь на реализации пищевых продуктов, не могла не осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть вредные последствия, но безразлично относилась к ним, что свидетельствует о ее виновности в совершении правонарушения.

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из объёма нарушений использование ФИО1 ненадлежащего кожного антисептика (п. 3 протокола), поскольку такой вывод должностного лица, составившего протокол, не имеет нормативного обоснования. В частности, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 не содержат таких критериев, а письмо Роспотребнадзора 02/6338-2020-15 не является нормативным актом.

При назначении наказания судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает следующее.

При оценке характера правонарушения судья учитывает, что деяние ФИО1 посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое в условиях распространения коронавирусной инфекции создаёт реальную угрозу для здоровья неопределённого круга потребителей.

При оценке личности ФИО1 судья учитывает, что он осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица через две торговые точки, относится к категории микропредприятий, состоит в фактических брачных отношениях, ежемесячный доход составляет около 40 000 рублей, она не подвергнута процедуре банкротства.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1 судья учитывает признание ею своей вины, совершение правонарушения впервые, принятие действенных мер по устранению большинства нарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

С учётом характера совершенного правонарушения, деятельного поведения ФИО1 по устранению нарушений, размера её дохода и характеристики личности, судья считает необходимым применить положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере менее установленного санкцией.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 14102660015220003828

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Счёт получателя платежа № 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140 ЕИП 4661204764890

Судья И.Н. Иваницкий