Решение № 2А-1032/2019 2А-1032/2019~М-795/2019 М-795/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1032/2019

Дело № 2а-1032/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными действий по выдаче заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными действий по выдаче заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать заключение о нахождении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № вне границ лесного фонда.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в сентябре 2018 г. она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». По результатам рассмотрения ее заявления постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Основанием для отказа послужило заключение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого земельный участок расположен на землях лесного фонда Алуштинского лесничества. Считает, что действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по выдаче заключения не соответствуют действующему законодательству и подлежат признанию незаконными, поскольку выписка из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, массив «Верхний», № отнесен к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В ЕГРН отсутствуют сведения, что земельный участок отнесен к землям лесного фонда. Ч.2 ст.8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается в том числе в государственном кадастре недвижимости. В ст.39.12 ЗК РФ отражено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения. При этом, текст заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым свидетельствует, что испрашиваемый нею земельный участок частично расположен на землях квартала № Алуштинского участкового лесничества. В процессе формирования и кадастрирования земельного участка № в массиве «Верхнем» по <адрес> кадастровым инженером определены координаты основных точек и границ земельного участка, которые внесены, в последующем в ЕГРН. Расположение каких-либо иных границ, в том числе земельного участка Алуштинского лесничества на испрашиваемом земельном участке, при его формировании не установлено. Согласно данных публичной кадастровый карты, земельный участок 75 Алуштинского участкового лесничества также сформирован, поставлен на кадастровый учет и его границы не налагаются на испрашиваемый нею земельный участок. Полагает, что заключение административного ответчика нарушает ее права на получение земельного участка в собственность, ввиду чего за защитой своих прав она обратилась с иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, через приемную суда подала ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В направленных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. В соответствии с п.п.2 п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае поступления соответствующего запроса, Минрироды Крыма осуществляет проверку нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов. В адрес Минприроды Крыма от Администрации <адрес> поступил запрос о необходимости проверки участка с кадастровым номером №, в ходе которой было установлено, что земельный участок не находится на территории особо охраняемых природных территорий, однако частично пересекает границы Алуштинского лесничества, о чем и было дано оспариваемое заключение. Ранее в 2016 г. истец обращалась в Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, ответ которого прилагает к настоящему исковому заявлению, из которого следует, что земельный участок не расположен на землях лесного фонда. Однако, на момент предоставления сведений Госкомлесом Республики Крым в 2016 г. информация о границах лесничеств на территории Республики Крым в векторном формате (координатах) отсутствовала. Для определения границ использовались материалы лесоустройства 1999 г. на бумажных носителях, что не позволяло определить пересечение границ с достаточной точностью. Приказом Минприроды Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Алуштинского лесничества Республики Крым» были установлены границы в векторном формате. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного приказа сведения о границах Алуштинского лесничества Республики Крым были внесены в ЕГРН. В соответствии с актуальными данными, внесенными в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № частично пересекает границы Алуштинского лесничества. Приказ Минприроды Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № истцом не оспорен. Также считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку оспариваемое заключение адресовано Администрации <адрес>, в рамках осуществления полномочий по исполнению п.п.2 п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее, при рассмотрении дела №а-№, Минприроды Крыма предоставляло пояснения, согласно которым в настоящее время ведется работа по постановке на учет городских лесов и после ее завершения границы Алуштинского лесничества будут изменены. В письме-заключении от ДД.ММ.ГГГГ речь идет о констатации факта пересечения спорным участком границ Алуштинского лесничества, которые установлены приказом Минприроды Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставление ответа с иными седениями будет противоречить фактическим данным и действующему законодательству.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст.1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.ч.1- 3 ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 указанной статьи Закона согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится, в частности, с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

В соответствии с ч.6 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч.10 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае отсутствия в указанных в ч. 10 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Согласно ч.10 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с положениями п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств и лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О отражено, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, кадастровый №, площадью 700 кв. метров, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, Алуштинского лесничества Алуштиского участкового лесничества, в квартале 75 (л.д.7).

При этом, во исполнение требований п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от «02» сентября 2014 года №, Администрацией <адрес> в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования - административному ответчику была направлена копия заявления ФИО2, для осуществления проверки на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, соблюдения иных ограничений и требований природоохранного законодательства.

В соответствии с заключением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 700+/-9 кв.м., располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, однако частично расположен на землях лесного фонда Алуштинского лесничества Алуштинского участкового лесничества, в квартале 75 (л.д.6).

Из письма Министерства экологии и природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №.1.3-09 следует, что в соответствии с поручением президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-2563 ведется работа по определению границ и площадей городских лесов, в том числе в границах муниципального образования городской округ Алушта, по заверении которой будут изменены границы Алуштинского лесничества и сняты зоны с особыми условиями использования территории на территории <адрес>.

Фрагменты представленных схем и выкопировки свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок №, частично пересекает границы Алуштинского лесничества, что свидетельствует о необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка и подтверждает его частичное расположение на землях лесного фонда.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Учитывая, что несоответствие заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, изложенное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным Администрации <адрес> в порядке осуществления полномочий по исполнению п.п.2 п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим нормативным правовым актам, судом не установлено, следовательно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, не имеется.

Представленные административным ответчиком доказательства не опровергнуты, данных, дающих основания усомниться в их действительности и достоверности, не представлено.

Ссылки административного истца на письмо Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.№, из которого следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок № кадастровый № не отнесен к землям лесного фонда, полученное при более ранних обращениях ФИО2 по вопросу дооформления в собственность этого же участка, в удовлетворении которого было отказано (и данный отказ ФИО2 не был обжалован), судом не может быть принят как безусловное основание для отмены оспариваемого постановления, поскольку указанный орган ликвидирован, его правопреемником является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, по сведениям которого имеются наложения земельного участка, испрашиваемого ФИО2 с землями лесного фонда.

Также не могут влечь незаконность сведения из ЕГРН, поскольку, кадастровый номер земельному участку по адресу: <адрес>, массив «Верхний», участок № был присвоен ДД.ММ.ГГГГ и с этого периода сведения в отношении него не обновлялись.

Аргументация правовой позиции административного истца положениями ч.2 ст.8, ст.39.16 ЗК РФ основана на неверном толковании правовых норм.

Поскольку требования о возложении на административного ответчика выдать заключение о нахождении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, массив «Верхний»,16, с кадастровым номером 90:15:030104:165 вне границ лесного фонда являются производными от требований о признании действий по выдаче заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении которых отказано, следовательно, указанные требования также удовлетворению не подлежат.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконными действий по выдаче заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2019 г.