Решение № 2-324/2018 2-324/2018 ~ М-250/2018 М-250/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-324/2018

Дело № (2018 год)

З А ОЧ Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Васильевой К.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Засечного сельского Совета Пензенского района Пензенской области о понуждении устранить нарушение законодательства о личном подсобном хозяйстве,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он является Главой личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>.

Считает, что деятельность Администрации Засечного сельсовета Пензенского района по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, а именно:

1.В нарушение требований п.7 Порядка ведения похозяйственных книг от (Дата) № сбор сведений путем обхода хозяйств в (Дата) г.г. не проводился, что подтверждается отсутствием подписей владельцев в похозяйственной книге,

2.В нарушение п.2 ст.8 Федерального закона от 07 июля 2003 года «112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в похзяйственнолй книге указан ФИО1, который из хозяйства выбыл в (Дата) году и сейчас ведет свое хозяйство по адресу: <...>А,

3.Не внесены сведения во второй раздел похозяйственной книги «Сведения о правах собственности на землю», хотя (Дата) ФИО1 уже оформил право собственности на землю,

4.Не внесены изменения в четвертый раздел, где должны указываться транспортные средства,

5.Отсутствуют подписи Главы хозяйства,

6.Отсутствует подпись лица, вносившего запись в похозяйственную книгу.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданами и совместно проживающими с ними и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, представленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, обязанность по ведению которых возложена на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, представленных на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ № 112-ФЗ в похозяйственной книге должны содержаться следующие сведения:

-фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому представлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. а| также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов семьи;

-площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

-количество сельскохозяйственных животных, птиц и пчел;

-сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Частью 3 ст. 8 ФЗ 112-ФЗ установлено, что форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан приказ от 11 октября 2010г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Согласно п. 2 Порядка руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Пункт 7 Порядка устанавливает, что записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода «Xозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

ФИО1 неоднократно заявлял о внесении изменений в похозяйственную книгу в связи с выбытием и ведения своего отдельного ЛПХ ФИО1 Последним ответом и.о. главы администрации Ф.И.О.9 сообщил, что ФИО1 будет исключен из списка членов хозяйства после снятия его с регистрационного учета.

Но такой подход к делу нарушает п.2 ст.8 Федерального закона от 07 июля 2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, а также Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Согласно раздела III. Регистрация граждан по месту жительства п. 16. Правил регистрации гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации по новому месту проживания.

Согласно п. 4. Правил регистрации ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации но месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Граждане обязаны регистрироваться по пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила регистрации.

В правовом смысле регистрация является лишь способом учета граждан в пределах РФ, носит уведомительный характер и не является самостоятельным условием для реализации имущественных прав граждан.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 525-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713, уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. А регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Таким образом, бездействие Администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области:

- по ведению похозяйственных книг по формам, установленным приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11 октября 2010 года нарушает права и законные интересы ФИО1 на получение достоверных и полных сведений как субъекта личного подсобного хозяйства. Между тем, использование выписок из похозяйственней книги необходимо для получения налоговых льгот, субвенций на развитие личного подсобного хозяйства, льготного кредитования, регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, вступления в права наследования;

-способствует нарушению п.16. Правил регистрации гражданин, которые гласят, что изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации по новому месту проживания. Согласно ст. 19.15 КоАП РФ (часть 1) нарушение Правил регистрации граждан влечет за собой административную ответственность.

Статья 12 ГК РФ устанавливает в качестве способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, истец просил суд:

Принудить к устранению нарушений законодательства о личном подсобном хозяйстве Администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области с<...>, а именно оформить похозяйственную книгу хозяйства, расположенного по адресу <...> законом от (Дата) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", и исключить ФИО1 из списков членов хозяйства, как выбывшего и организовавшего самостоятельное личное подсобное хозяйство по адресу: <...> (л.д.3-4).

Заявлением от (Дата) истец ФИО1, действуя через представителя по доверенности Ф.И.О.10, уточнил заявленные им к администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области требования, просит суд:

Принудить администрацию Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области устранить нарушение законодательства о личном подсобном хозяйстве – исключить (вычеркнуть) ФИО1 из списков членов хозяйства в похозяйственной книге № за (Дата) г.г., лицевой счет №, адрес хозяйства: <...>, как выбывшего и организовавшего самостоятельное личное подсобное хозяйство по адресу: <...>А (л.д.31).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, пояснил суду, что внести изменения в записи похозяйственной книги по его мнению ответчик должен с его слов, поскольку брат ФИО1 свое личное подсобное хозяйство ведет отдельно от него.

Представитель истца Ф.И.О.10, действующая на основании доверенности № от (Дата) (л.д.12), поддержала исковые требования с учетом их уточнения, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Засечного сельского Совета Пензенского района Пензенской области и представитель третьего лица – отдела по вопросам миграции ОМВД России по пензенскому району в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснил суду, что жилой дом в селе <...> (ранее <...> принадлежал их с истцом родителям - Ф.И.О.4 и Ф.И.О.5, которые его купили в (Дата) году. В данное домовладение вселились все члены семьи: родители и дети - ФИО1, ФИО1, ФИО2. В (Дата) года мать умерла, отец повторно женился, родили в новом браке ребенка, сына Ф.И.О.20. Так как дети от первого брака стали взрослыми, всем проживать в одном доме стало невозможно. На тот момент времени действовал закон, который запрещал гражданам иметь в личной собственности два жилых дома. Гражданин, который имел более одного жилого дома, земельного участка, должен был отказаться от своих прав, чтобы получить иное жилье, поэтому Ф.И.О.4 в (Дата) году, посоветовавшись со своими сыновьями, обратился в сельскую администрацию и написал заявление с просьбой перевести домовладение на своих сыновей в равных долях. Согласно протоколу исполнительного комитета Засечного сельского Совета № от (Дата) и Решению исполнительного комитета от (Дата), домовладение, числящееся за Ф.И.О.4, было переведено на его сыновей: ФИО1, ФИО2 и ФИО1 в равных долях каждому.

В (Дата) году Ф.И.О.4 со своей семьей переехал в дом по <...> в <...>, а трое братьев: ФИО1, ФИО1, ФИО3 остались проживать в доме по <...>. ФИО1 из этого дома ушел в армию, вернулся обратно, проживал сначала один, потом женился и стал проживать со своей супругой Ф.И.О.21 и родившимся в (Дата) году сыном Ф.И.О.22. Он от доли в спорном доме не отказывался, участвовал в ремонте дома, поддерживал его в техническом состоянии, пристрои к дому возводились всеми членами хозяйства, завозил строительные материалы.

Начиная с (Дата) года и до последнего времени в похозяйственных книгах по данному адресу указаны доли ФИО1, ФИО3, ФИО1 - по 1/3.

С указанного времени ФИО1 является членом хозяйства по адресу: <...>, здесь же он до настоящего времени прописан; на земельном участке по данному адресу стоит принадлежащая ему баня, которую он обслуживает.

Представитель третьего лица адвокат Ф.И.О.11 (л.д.30) просит суд отказать в удовлетворении иска, указывает на то, что ФИО1 принимал непосредственное участие в содержании дома, следил и следит за его сохранностью, участвовал личным трудом, материальными и денежными средствами в его ремонте,до настоящего времени зарегистрирован в доме по <...><...> и числится членом хозяйства по данному адресу.

Суд, с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и с учетом мнения истца рассматривает дело в заочном производстве ввиду неявки в судебное заседание ответчика.

Заслушав истца, третье лицо, их представителей, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 8 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения утверждены приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.10.2010 г. №345.

Согласно Приложению №2 к приказу Минсельхоза России от 11.10.2010 года №345 в редакции Приказа Мингсельхоза России от 08.05.2015 года (Порядок ведения похозяйственных книг):

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства (п.1).

Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность (п.2).

Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств (п.7).

Члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым. В случае сомнений рекомендуется первым записывать члена хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом. Записанного первым определяют как главу хозяйства (п.11).

Члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства. При этом записываются как присутствующие, так и временно отсутствующие члены хозяйства (п.14).

Выбывающие члены хозяйства исключаются (вычеркиваются) из книги с указанием даты и причин выбытия (п.22).

Если члены хозяйства переезжают с места нахождения хозяйства (в том числе в случаях переезда в том же населенном пункте) и прекращают ведение хозяйства, то лицевой счет хозяйства закрывают путем отметки в верхней части листа: "Лицевой счет закрыт (указать дату) в связи (указать причину)". Например, члены хозяйства переехали в <...>, а хозяйство продали другим гражданам. В этом случае на листе учета данного хозяйства делают запись: "Лицевой счет закрыт (Дата) в связи с переездом членов хозяйства в <...>" (п.29).

Как следует из материалов настоящего дела, а также материалов дела № ((Дата) год), которое обозревалось в ходе судебного разбирательства по ходатайству истца, согласно похозяйственной книги администрации Засечного сельского Совета Пензенского района на (Дата) г.г. в качестве главы семьи домовладения по адресу: <...> (ныне <...> значились: ФИО1, ФИО1 и ФИО2

Как следует из похозяйственной книги на (Дата) г.г., с (Дата) года открыты три лицевых счета по <...> в <...> – на каждого из долевых собственников жилого дома: ФИО1, ФИО2, ФИО1

Вступившим в законную силу решением <...> районного суда <...> от (Дата) установлено, что ФИО2 с (Дата) года выбыл из двора в связи с выездом в другое место жительства, в течение трех лет не вернулся и не принимал участие в ведении общего хозяйства двора; став членом другого двора с (Дата) года, получил право собственности на домовладение в <...>, его доля на земельный участок перешла в совместную собственность оставшихся членов двора: ФИО1 и ФИО1, как оставшиеся члены хозяйства.

Порядок пользования земельным участком по адресу: <...> между ФИО1 и ФИО1 был фактически определен в (Дата) годы, земельный участок, находящийся в пользовании ФИО1 и необходимый для обслуживания возведенного им в середине (Дата)х годов жилого дома, расположенного на нем, был фактически закреплен за домовладением по <...>.

Указанным решением также установлено, что согласно похозяйственной книги закладки (Дата) г.г. главой хозяйства, расположенного по адресу: <...>, является ФИО1, при этом его брат ФИО1 указан в качестве члена хозяйства. Учитывая, что жилой дом изначально по решению исполкома был предоставлен, в том числе ФИО1, он правомерно включен в члены данного хозяйства, поскольку за ним значится доля домовладения.

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно похозяйственной книги № закладки (Дата) г.г., главой хозяйства, расположенного по адресу: <...>, является Ф.И.О.19 Ан.С., в качестве членов хозяйства указаны его дочь ФИО3 и его брат ФИО1 (л.д.79-83).

Из показаний свидетелей Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Ф.И.О.17 следует, что в (Дата) году супруги Ф.И.О.4 и Ф.И.О.5 купили жилой дом по адресу: <...> (в последующем адрес был изменен на <...>), в данное домовладение они вселились вместе с детьми ФИО1, (Дата) г.р, ФИО1, (Дата). р., ФИО2, (Дата).р.. После смерти Ф.И.О.5 Ф.И.О.4 вновь женился, от второго брака родился сын Ф.И.О.18 и в (Дата) году Ф.И.О.4 принял решение перевести дом на взрослых сыновей от первого брака, а себе, новой супруге и сыну от второго брака построил отдельный дом по <...> (ныне <...>), <...> на выделенном совхозом участке, куда после завершения строительства и переехал с новой семьей. Сначала братья Ф.И.О.19 Ан.С. и Ал.С. вместе обустраивали родительский дом, затем ФИО1 построил себе отдельный дом по адресу: <...>, но остался зарегистрированным в отцовском доме; личное подсобное хозяйство братья ведут каждый на своем участке, но на земельном участке по <...> в <...> у ФИО1 осталась баня, которой он пользуется до настоящего времени, обслуживая часть этого земельного участка, обкашивает траву вокруг бани, складывает там дрова.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (Дата) обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в похозяйственную книгу в связи с выбытием и ведением ФИО1 своего отдельного ЛПХ по адресу: <...>; и.о. главы администрации Засечного сельсовета сообщил ему, что ФИО1 будет исключен из списка членов хозяйства после снятия его с регистрационного учета (л.д.9).

Согласно примечаниям к Приложению №1 к приказу Минсельхоза России от 11.10.2010 года №345 в редакции Приказа Минсельхоза России от 08.05.2015 года (Порядок ведения похозяйственных книг), в похозяйственную книгу записываются все личные подсобные хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно), временно проживающие на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что информация о включении ФИО1 в список членов хозяйства по адресу: <...> внесена на законных основаниях, ФИО1 до настоящего времени зарегистрирован по указанному адресу.

Таким образом, действиями должностных лиц администрации Засечного сельсовета по невнесению сведений в похозяйственную книгу об исключении ФИО1 из списка членов хозяйства закон не нарушен.

Совокупность установленных судом обстоятельств доказывает отсутствие нарушения права истца действиями должностных лиц органа местного самоуправления, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.194-199,233-235 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Засечного сельского Совета Пензенского района Пензенской области о понуждении устранить нарушение законодательства о личном подсобном хозяйстве отказать.

Копию заочного решения направить ответчику.

Ответчик вправе подать в Пензенский районный суд заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья