Решение № 2-535/2024 2-535/2024~М-481/2024 М-481/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-535/2024

2-535/2024

УИД: 04RS0014-01-2024-000909-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.

при секретаре Санжаловой Т.С.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Черкасовой О.Ю., представителя ответчика администрации МО СП «Чикойское» Б.Е.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело № 2-535/2024 по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия к администрации МО СП «Чикойское» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем размещения на официальной сайте администрации информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кяхтинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Чикойское» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем размещения на официальной сайте администрации информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенного мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления в части исполнения законодательства, регулирующего правоотношений в сфере защиты прав предпринимателей установлено, что на официальном сайте МО СП «Чикойское» в сети Интернет создан соответствующий раздел «Муниципальный контроль», на котором в нарушение требований ч.2 ст. 46 Закона №248-ФЗ перечисленные в части 3 данной статьи сведения не размещены. Таким образом, несоблюдение законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления. Данные обстоятельства ущемляют права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, влекут за собой нарушение прав на доступ к информации. По данному факту 18.06.2024 года в адрес главы МО СП «Чикойское» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию МО СП «Чикойское» Кяхтинского района Республики Бурятия устранить допущенные нарушения, путем размещения в срок до 31 декабря 2024 года на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании заместитель прокурора Кяхтинского района Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО СП «Чикойское» Б.Е.А.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила, что на официальном сайте муниципального образования отсутствует информация, предусмотренная нормами законодательства. Представление прокурора рассмотрено, нарушения не устранены, поскольку информация уже размещена в иных доступных источниках. При этом пояснила, что в администрации сельского поселения нет программиста, на введение должности требуется финансирование. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Ст. 9 названного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Закон о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 названного Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно части 2 этой же статьи, отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ (часть 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч.1,3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ во взаимосвязи с ч.4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Таким образом, к полномочиям администрации МО СП «Чикойское» отнесено осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 43 вышеназванного федерального закона, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч.2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенным в рамках прокурорской проверки мониторингом установлено, что на официальном сайте МО СП «Чикойское» в сети «Интернет» создан соответствующий раздел «Муниципальный контроль». Вместе с тем, несмотря на наличие возможности, в нарушение требований действующего законодательства, администрация МО СП «Чикойское», осуществляющая полномочия по муниципальному жилищному контролю и муниципальному контролю в сфере благоустройства, вопреки требованиям ч.2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ на официальном сайте администрации МО СП «Чикойское» в сети «Интернет» в разделе «Муниципальный контроль» не разместила сведения, перечисленные в ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лицу на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд считает подтверждённым факт, что со стороны администрации МО СП «Чикойское» допущено нарушение требования законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Срок, в течение которого ответчик должен исполнить требования законодательства, суд находит обоснованным и отвечающим критериям разумности с учетом представленных пояснений в названной части представителя ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Кяхтинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Чикойское» Кяхтинского района Республики Бурятия устранить допущенные нарушения, путем размещения на официальной сайте администрации информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховый Суд РБ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд Республики Бурятии.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2024 года.

Судья Жарникова О.В.