Решение № 12-273/2021 5-1135/2021 от 17 мая 2021 г. по делу № 12-273/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Пичурина О.С. Дело № 12-273/2021(№ 5-1135/2021)

УИД 39RS0001-01-2021-002018-81


РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 в жалобе просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указывает на то, что размещенная им на личных интернет-страницах в социальных сетях информация не являлась призывом к организации массовых протестов. Им было опубликовано приглашение на совместную поездку 13.03.2021 рыбаков-любителей на рыбалку в пос. Куликово Зеленоградского района, одной из целей которой являлось тестирование спуска для маломерных судов. Данная совместная поездка не может считаться публичной акцией, организация и проведение которой требует согласования с органами исполнительной власти.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель УМВД России по Калининградской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В частности, согласно пункту 1 части 4 статьи 5 названного выше Федерального закона, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Согласно статье 4 этого же Федерального закона к организации публичного мероприятия относится, в том числе оповещение возможных участников публичного мероприятия, проведение предварительной агитации, а также другие действия, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии, организатор публичного мероприятия и иные граждане вправе с момента согласования места и (или) времени проведения публичного мероприятия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе, определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Законом Калининградской области от 21.06.2011 № 9 «О порядке проведения на территории Калининградской области публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» установлен порядок проведения публичных мероприятий - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований - на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено частью 2 статьи 8 названного Федерального закона и абзацем четвертым статьи 10 Закона Калининградской области «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований».

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области от 21.06.2011 № 9 нормы предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры в месте, где проводится публичное мероприятие, устанавливаются соответствующим уполномоченным органом, в который подано уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном Законом Калининградской области «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», с учетом требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона, и с учетом особенностей этого объекта. Указанные нормы доводятся до сведения организаторов публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что 11.03.2021 в период времени с 11:15 до 12:20 в служебном кабинете № 28 административного здания ЦПЭ УМВД России по Калининградской области по адресу: г. Калининград, ул. ФИО2, д. 42 в ходе мониторинга сети Интернет в социальных сетях: «ВКонтакте» https://vk.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты><данные изъяты>, «Facebook» https://www.facebook.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты><данные изъяты>), «Instagram» https://www.instagram.com/ у пользователя с сетевым псевдонимом <данные изъяты><данные изъяты> было выявлено, что ФИО1 разместил призывы к участию неограниченного количества граждан в несанкционированном публичном мероприятии в форме автопробега 13 марта 2021 года по маршруту следования: от ТЦ «Балтия Молл» по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Орловка, Приморское кольцо, 2 - пос. Куликово, Зеленоградского района Калининградской области, при этом целью автопробега заявил формирование, выражение общественного мнения и выдвижение требований по сохранению свободного доступа в Филинскую бухту, тем самым организовал проведение публичного мероприятия демонстрации в виде автопробега без уведомления администраций муниципальных образований Гурьевского и Зеленоградского района Калининградской области, а также без уведомления Правительства Калининградской области.

Своими действиями ФИО1 в нарушение статей 4, 5 и 10 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», приняв на себя функции организатора публичного мероприятия и исполняя их, сообщил неопределенному кругу лиц информацию о месте, дате и времени, а также о целях проведения публичного мероприятия, иную информацию, связанную с проведением мероприятия, призвав принять участие в готовящемся публичном мероприятии, уведомление о проведении которого в установленном порядке подано не было, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом 24 № 001954 об административном правонарушении от 12.03.2021; письменными объяснениями ФИО1; рапортами старшего оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Калининградской области от 11.03.2021; ответом Управления по внутренней политике Правительства Калининградской области от 11.03.2021; протоколами осмотра предметов (документов) от 11.03.2021, из которых видно, что ФИО1 на страницах указанных выше социальных сетей размещена информация о приглашении на массовую акцию, посвященную сохранению всеобщего доступа в Филинскую бухту, автопробег Калининград - Куликово, 13 марта 2021 года в 11:00, ответом Правительства Калининградской области от 11 марта 2021 года, согласно которому в администрации муниципальных образований Калининградской области, а также в адрес Правительства Калининградской области не поступали уведомления о проведении публичных массовых мероприятий общественно-политического характера в период 13-14 марта 2021 года.

Названные выше доказательства, вопреки доводам жалобы об обратном, являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. Всем доказательствам судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Указание заявителем в жалобе на то, что им не было организовано публичное мероприятие в смысле, придаваемом Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку им опубликовано приглашение рыбаков-любителей на рыбалку, в том числе с целью тестирования спуска для маломерных судов, не может быть принято во внимание.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 принял меры к оповещению неограниченного количества лиц - возможных участников публичного мероприятия путем размещения в социальных сетях соответствующих сообщений с целью формирования ими при участии в автопробеге свободного выражения мнений, выдвижения требований по различным вопросам общественной жизни, в том числе по вопросу свободного сохранения доступа в Филинскую бухту.

Довод жалобы об отсутствии умысла на организацию массовых протестов и призывов к ним не может повлечь отмену постановления судьи, поскольку ФИО1 привлечен к административной ответственности не за организацию указанных им протестов, а за организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Доводы жалобы, относящиеся к проведению публичного мероприятия, также не могут быть приняты во внимание, так как ФИО1 вменено нарушение требований закона при организации публичного мероприятия, а не при его проведении.

Довод о том, что организация указанного выше публичного мероприятия не требовала согласования с органами власти, является необоснованным.

Перечень специально отведенных мест с предельной численностью участников 100 человек определен Постановлением Правительства Калининградской области от 24.04.2014 № 243 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест».

Дорога по маршруту г. Калининград - Куликово к специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий не отнесена, в связи с чем организация публичного мероприятия требовала согласования с органами власти.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, с соблюдением правил, установленных статьей 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья