Решение № 2А-63/2018 2А-63/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-63/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 26 февраля 2018 года.

Дело №2а-63/2018

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2018 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Лиходей И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, о признании не законными действий

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, которым просит признать не законными действия административного ответчика.

В обоснование заявленных требований по административному иску сослался на то, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 686 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2002 г. выданным учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним. На данном участке имеется асфальтовое покрытие. В связи с недобросовестным исполнением административным ответчиком своих обязанностей, выразившихся в несвоевременной вырубке старых деревьев за пределами участка и бездействий последнего, корневой системой насаждений сильно разрушено 60 кв.м., асфальтового покрытия на территории его домовладения. Насаждения были спилены в июне 2017 г. но к этому времени они уже успели разрушить асфальтовое покрытие. Поскольку, он является инвалидом 1 группы по зрению, нарушение асфальтового покрытия ограничивает его передвижение во дворе собственного дома. Неоднократные его обращения по вопросу восстановления асфальтового покрытия в администрацию Черлакского муниципального района и администрацию Черлакского городского поселения, положительного результата не принесли, вследствие чего ему причинен моральный вред.

В судебном заседании административный истец ФИО1, отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца – адвокат Морозов А.В., предъявивший удостоверение №129 и действующий на основании ордера №26584 от 20.02.2018 г. поддержал в полном объеме заявленные административным истцом требования по изложенным в заявлении доводам. Полагает, что заявленный представителем административного ответчика процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями, административным истцом не пропущен. Просит суд удовлетворить заявленные административные требования.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.03.2017 г. в судебном заседании не признала заявленные к администрации Черлакского городского поселения требования по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и просит суд в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать. Дополнительно показала, что в 2014 г. административный истец обращался в администрацию Черлакского городского поселения с заявлением, в котором просил спилить деревья на его придомовой территории. В ответ на данное обращение последнему был дан ответ о том, что Администрация городского поселения, данными видами работ по вырубке деревьев самостоятельно не занимается и что будет объявлен конкурс на выполнение указанных работ. Однако, в 2014-2015 гг. никто из подрядчиков для выполнения вышеуказанных работ не заявился. В 2017 г. из администрации Черлакского муниципального района было перенаправлено в администрацию Черлакского городского поселения письменное обращение ФИО1, аналогичного характера. После чего, Администрацией городского поселения вновь был объявлен конкурс для выполнения упомянутых работ, на который заявился один подрядчик ПГА, с которым МКУ Черлакского городского поселения «Комитет мониторинга имущества» на основании распоряжения Главы администрации Черлакского городского поселения от 14.06.2017 г. №220/1-р был заключен договор №39 от 16.06.2017 г. по удалению старых, аварийных деревьев в р.п. Черлак. Данные работы были выполнены подрядчиком в срок с 16.06.2017 г. по 20.07.2017 г. и вблизи домовладения ФИО1, были спилены деревья, которые аварийными не являлись, были зелеными. Заявителю был подготовлен Администрацией городского поселения соответствующий ответ. После указанного периода времени ФИО1, больше с аналогичными заявлениями в Администрацию не обращался. Считает, что истцом не представлено доказательств того, что именно корневой системой спиленных деревьев было повреждено асфальтовое покрытие на территории его подворья, которое могло разрушиться от времени его эксплуатации, кроме того и от корневой системы других насаждений, находящихся на его территории, в том числе, выращиваемых им деревьев – яблонь и т.д. Кроме Решения Совета Черлакского городского поселения №6 от 27.04.2012 г. «Об утверждении Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории Черлакского городского поселения», которым руководствуется Администрация при осуществлении, в том числе и работ по удалению насаждений, других нормативно-правовых актов не имеется. Поскольку административным истцом пропущен процессуальный трехмесячный срок для предъявления заявленных требований, просит суд применить последствия пропуска данного срока.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные участниками процесса доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.3 КАС РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В силу п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, владеет на праве общей совместной собственности квартирой, общей площадью 76,20 кв.м., и приусадебным земельным участком площадью 686,00 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 01.08.2002 г. выданных Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 22.09.2014 г. №55/201/14-389732 граница приусадебного земельного участка ФИО1, расположенного по указанному выше адресу, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть площадь данного земельного участка 686 кв.м., определена декларативно.

Истцом представлена справка, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по результатам медицинского освидетельствования установлена первая группа инвалидности по зрению (общее заболевание) бессрочно и он нуждается в постоянной посторонней помощи.

Как следует из материалов настоящего административного дела, административный истец ФИО1, в 2014 г. обращался с письменным заявлением в администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, на которое 22.05.2014 г. №02-16/403 за подписью главы Администрации городского поселения КАВ, ему был подготовлен письменный ответ о том, что работы по спилке старых, сухих деревьев рабочие администрации самостоятельно не проводят в связи с риском для здоровья и с отсутствием подготовленных специалистов и специализированной техники (механическая рука, вышка) в организациях и предприятиях на территории Черлакского района. Подготавливаются документы на проведение конкурса по проведению указанных работ.

Как показала в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, в 2014-2015 гг. на конкурс подрядчиков не заявлялось.

11.04.2017 г. ФИО1, обратился с письменным заявлением, в котором просил: вырубить деревья, находящиеся за пределами его земельного участка, корни которых разрушают асфальтовое покрытие в его дворе; восстановить асфальтовое покрытие и возместить ему имущественный ущерб, в результате повреждения 100 кв.м., данного покрытия, в связи с прокладкой без контроля со стороны администрации городского поселения труб газопровода на соседнюю улицу по его земельному участку. Данное заявление ФИО1, было перенаправлено 18.04.2017 г. исх.№01-22/62 главой администрации Черлакского района Омской области по подведомственности в администрацию Черлакского городского поселения. 25.04.2017 г. исх.№02-16/340 за подписью главы Черлакского городского поселения КАВ, заявителю был дан письменный ответ на его обращение о том, что работы по спилке старых, сухих деревьев рабочие администрации самостоятельно не проводят в связи с риском для здоровья и с отсутствием подготовленных специалистов и специализированной техники (механическая рука, вышка) в организациях и предприятиях на территории Черлакского района. В 2014 т 2015 гг. конкурс по проведению данных работ не состоялся в связи с тем, что не одна организация не заявилась на конкурс. В летний период 2017 г. также будет проводится конкурс на проведение работ по спилке старых деревьев, а также Администрацией будут организованы работы по спилке не высоких сухих деревьев и при проведении данных работ по возможности будет спилено и дерево возле его квартиры.

На основании главы администрации Черлакского городского поселения КАВ, от 14.06.2017 г. №220/1-р «О мероприятиях по спиливанию, кронированию сухих, поврежденных деревьев на территории Черлакского городского поселения» постановлено: директору МКУ «Комитета мониторинга имущества» провести мероприятия по спиливанию, кронированию сухих, поврежденных деревьев на территории Черлакского городского поселения по улицам, в том числе, 7 деревьев, находящихся по ул.1-я Северная.

Между МКУ Черлакского городского поселения «Комитет мониторинга имущества» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ПГА, (подрядчик) был заключен договор №39 от 16.06.2017 г. согласно которому подрядчик обязался в период времени с 16.06.2017 г. по 20.07.2017 г. по заданию заказчика оказать услуги по удалению двадцати старых, аварийных деревьев, с последующим удалением веток и распилкой ствола на части, расположенных на территории р.п.Черлак, Омской области.

Представителем ответчика в судебном заседании представлены два фотоснимка от 19.02.2018 г., на одном из которых изображено место спила дерева возле дома административного истца ФИО1, на другом снимке изображены насаждения деревья, произрастающих вдоль дома последнего, что не оспаривается представителем административного истца в судебном заседании.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Устава Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения относится в том числе организация благоустройства территории поселения.

Согласно пункта 3.2 «СП 82 13330 2016 Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утв.Приказом Минстроя России от 16.12.2016 г. №972/пр, благоустройство территории: Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшению функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Федеральным законом от 30.11.2011 г. №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено определение понятия «благоустройство территории» и установлены цели благоустройства: обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Как следует из п.48 «Указаний по организации и проведению работ при содержании придомовых территорий» (утв. Минжилкомхозом РСФСР 07.04.1988 г.) под придомовой территорией следует понимать земельный участок, на котором расположено здание (группа зданий) в соответствии с техническим паспортом. Границы придомовой территории определяются планом земельного участка, прилагаемым к техническому паспорту. К придомовым территориям относятся тротуары у зданий, участки, занятые зелеными насаждениями между домами и тротуарами, въезды во дворы, территории дворов, дворовые и внутриквартальные проезды в соответствии с балансовой принадлежностью.

Содержание придомовых территорий включает регулярную уборку усовершенствованных покрытий тротуаров, дворов, внутриквартальных проездов, сбор и вывоз бытовых и пищевых отходов, содержание в чистоте и надлежащем санитарном и техническом состоянии мест установки контейнеров для бытовых отходов, уход за зелеными насаждениями, поддержание в чистоте и исправном состоянии не заасфальтированных участков дворов, детских и других площадок.

Землепользователи обязаны обеспечить полную сохранность деревьев, кустарников, газонов и квалифицированный уход за зелеными насаждениями, расположенными на придомовых территориях, в соответствии с действующими правилами охраны и содержания городских зеленых насаждений в городах и населенных пунктах РСФСР.

Решением Совета Черлакского городского поселения от 27.04.2012 г. №6 утверждены Правила благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории Черлакского городского поселения. Согласно ст.62 Правил, снос деревьев и их вывоз осуществляется организациями, или лицами, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение рабочего дня с озелененных территорий вдоль основных улиц и в течение суток с улиц второстепенного значения и дворовых территорий. Пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, должны быть удалены в течение трех суток на основных улицах поселения и в течение семи суток на улицах второстепенного значения и дворовых территориях.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании ни административным истцом, ни его представителем не представлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих непосредственно факт причинения административному истцу вреда, а именно разрушение асфальтового покрытия на территории его подворья; разрушение асфальтового покрытия именно корневой системой деревьев, произраставших на его придомовой территории или за её пределами; наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) административного ответчика и наступившим вредом в виде повреждения асфальтового покрытия территории домовладения истца.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о попуске срока давности для обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно п.п. 1,8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административному истцу, как следует из материалов дела, стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в результате не принятия административным ответчиком мер своевременных мер по вырубке деревьев в 2014 г. В период с 16.06.2017 г. по 20.07.2017 г. работы по вырубке деревьев, в том числе вблизи домовладения истца были организованы административным ответчиком и проведены. Вместе с тем, в течение установленного законом процессуального трехмесячного срока административный истец с заявленными административными требованиями в суд к административному ответчику не обращался, обратился лишь 29.01.2018 г. то есть с нарушением процессуального срока.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований и полагает, что в удовлетворении настоящего заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о признании незаконными действий (бездействия) администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Губер