Решение № 2А-1038/2024 2А-1038/2024~М-988/2024 М-988/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-1038/2024

Дело № 2а-1038/2024

86RS0017-01-2024-002057-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Казакова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» (далее - ООО «Ирбис») о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Югорской межрайонной прокуратурой по результатам проверки, проведенной по заданию Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, выявлены нарушения требований пожарной безопасности на арендованных земельных участках Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Установлено, что ООО «Ирбис» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 86:09:060101:2830 в Промышленной зоне г.п. Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на котором расположен цех и склад лесопереработки. 14.05.2024 Югорской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНДиПР по г. Югорск, Советский и Советскому району ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, 28.05.2024 совместно со специалистами Советского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Природнадзора Югры проведено обследование эксплуатируемых обществом земельных участков на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, земельного и природоохранного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в РФ), на земельном участке допускается складирование бытовых отходов;

- в нарушение п. 294 Правил противопожарного режима в РФ при хранении горючих материалов на открытой территории площадь секций (штабелей) превышает 300 квадратных метров, расстояние между штабелями составляет менее 8 метров;

- в нарушение подп. «а» п. 304 Правил противопожарного режима в РФ места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от горючего мусора и отходов или не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров;

- в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 таблицы № 37 Свода правил СП 4.13130-2013«Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, в северной и северо-восточной части производственной базы расстояние от навалов щепы и горбыля до лесных насаждений менее 50 метров, расстояние от штабелей горбыля и круглого леса до железной дороги общей сети составляет менее 70 метров;

- в нарушение п. 410 Правил противопожарного режима в РФ территория предприятия, не имеющая источников наружного противопожарного водоснабжения, удаленная на расстояние более 100 метров от источников, не оборудована пожарными щитами.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Ирбис» допущено самовольное занятие земель общего пользования путем складирования пиломатериалов за границами земельного участка с кадастровым номером 86:09:060101:2830. Территория промышленной базы не оборудована контейнером для сбора твердых коммунальных отходов. На арендуемом земельном участкес кадастровым номером 86:09:060101:2830 размещены цех и склад лесопереработки, при эксплуатации которых оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, в виде древесной пыли, опила, загрязняющих атмосферный воздух и почву.ООО «Ирбис» не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, почву в результате осуществляемой деятельности на территории пилорамы. В ходе мониторинга открытых данных о государственной регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся на официальном сайте Росприроднадзора, установлено, что объект не поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ООО «Ирбис» не приняты меры по постановке эксплуатируемого объекта, - пилорамы и склада пиломатериала на государственный учет, не проведено категорирование объекта, не направлена соответствующая заявка в уполномоченное ведомство в установленный срок.

В ходе проверки, проведенной 13.10.2024, установлено, что ООО «Ирбис» ликвидирована свалка отходов; хранение пиломатериалов производится в секциях (штабелях), не превышающих 300 квадратных метров, расстояние между штабелями обеспечено не менее 8 метров; обеспечен сбор отходов в специализированные контейнеры; обеспечено расстояние от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до железнодорожного полотна более 70 метров; территория промышленной базы, не имеющая источников наружного противопожарного водоснабжения и удаленных на расстояние более 100 метров от указанных источников, оборудована пожарными щитами; устранен самовольный захват земель общего пользования, занятых штабелями круглого леса (за пределами грунтовой дороги).

Югорский межрайонный прокурор, с учетом изменения административных исковых требований, просил суд возложить на ООО «Ирбис» обязанность на земельном участке с кадастровым номером 86:09:060101:2830 в срок до 31.12.2024 очистить до грунта места, отведенные под штабели; обеспечить расстояние от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до лесных насаждений не менее 50 метров; провести инвентаризацию стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду, - цеха лесопиления ООО «Ирбис», определить категорию и код объекта, направить в установленном законом порядке документы для принятия уполномоченным органом решения о постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет.

Представитель административного истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Казаков М.И. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ООО «Ирбис» в судебное не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.Возражений на административное исковое заявление от представителя административного ответчика не поступило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Казакова М.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а к нарушениям требований пожарной безопасности относится невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден и введен в действие Свод правил СП 4.13130-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Как следует из материалов дела, ООО «Ирбис» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 86:09:060101:2830, расположенного по адресу: Промышленная зона г.п. Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Из акта осмотра от 14.05.2024, составленного Югорским межрайонным прокурором Мавлютовым О.Ш., помощником Югорского межрайонного прокурора Казаковым М.И., совместно с привлеченным специалистом, - заместителем начальника отдела - начальником отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городам Югорск, Советский и Советскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1, следует, что 14.05.2024 проведена оценка соблюдения требований пожарной безопасности производственной базы, расположенной по адресу: Промышленная зона г.п. Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, используемой юридическим лицом, - ООО «Ирбис». В ходе проведения обследования (осмотра) выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в РФ правообладатель земельного участка для размещения производственной базы, расположенного в границах населенного пункта, не производит своевременную уборку горючего мусора;

- в нарушение п. 294 Правил противопожарного режима в РФ при хранении горючих материалов на открытой территории площадь секций (штабелей круглого леса) превышает 300 квадратных метров, противопожарное расстояние между штабелями хранения древесины составляет менее 8 метров;

- в нарушение подп. «а» п. 304 Правил противопожарного режима в РФ места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от горючего мусора и отходов или не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров;

- в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1, 10 таблицы № 37 Свода правил СП 4.13130-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в южной части производственной базы расстояние от штабелей пиломатериала до железной дороги общей сети менее 70 метров; в северной и северно-восточной части производственной базы расстояние от штабелей круглого леса до лесных насаждений менее 50 метров (примыкают вплотную).

Согласно справке № 2131975 от 31.05.2024 главным специалистом Советского отдела Природнадзора Югры ФИО2 совместно с помощником Югорского межрайонного прокурора Казаковым М.И. проведены выездные мероприятия по осмотру предприятий лесопереработки, в том числе, на территории г.п. Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 28.05.2024 проведен осмотр земельного участка, находящегося в пользовании ООО «Ирбис». Промышленная база ООО «Ирбис» располагается на землях г.п. Зеленоборск, примыкания к лесному фонду нет. На территории базы производится размещение отходов лесопиления в виде опила и горбыля. Контейнер для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует. В ООО «Ирбис» должным образом не организована работа в части охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В ходе проверки, проведенной 13.10.2024, установлено, что ООО «Ирбис» ликвидирована свалка отходов; хранение пиломатериалов производится в секциях (штабелях), не превышающих 300 квадратных метров, расстояние между штабелями обеспечено не менее 8 метров; обеспечен сбор отходов в специализированные контейнеры; обеспечено расстояние от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до железнодорожного полотна более 70 метров; территория промышленной базы, не имеющая источников наружного противопожарного водоснабжения и удаленных на расстояние более 100 метров от указанных источников, оборудована пожарными щитами; устранен самовольный захват земель общего пользования, занятых штабелями круглого леса (за пределами грунтовой дороги) в границах точек: 1-61.463704, 64.026464, 2-61.463848, 64.026282, 3-61.464263, 64.02811, 4-61.464145, 64.028310. Не устранены нарушения: места, отведенные под штабели, не очищены от грунта; не обеспечено расстояние от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до лесных насаждений не менее 50 метров; не проведена инвентаризация стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду, - стоянки для транспортных средств, цеха лесопиления, склада ООО «Ирбис».

Согласно подп. «а» п. 304 Правил противопожарного режима в РФ на складах по хранению лесоматериалов места, отведенные под штабели, должны быть очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов или покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров.

Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером 86:09:060101:2830, арендуемом ООО «Ирбис», места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от горючего мусора и отходов.

В соответствии с п. 1 таблицы № 37 Свода правил СП 4.13130-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарное расстояние от границ открытых складов лесоматериалов (щепы и опилок вместимостью до 1000 м3) до границ объектов (лесов хвойных и смешанных пород) и между складами составляет 50 метров.

В нарушение указанных требований в северной и северно-восточной части производственной базы ООО «Ирбис» расстояние от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до лесных насаждений менее 50 метров (примыкают вплотную).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

При осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 22Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Как следует из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Исходя из п. 1, 2, 4 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Судом установлено, что ООО «Ирбис» не проведена инвентаризация стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду, - цеха лесопиления, не определена категория и код объекта, объект не поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 86:09:060101:2830 ООО «Ирбис» нарушены требования пожарной безопасности. При этом, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ стороной ответчика не представлено достаточных и допустимых доказательств устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности. Возражений относительно заявленных Югорским межрайонным прокурором требований ООО «Ирбис» не представлено. На момент судебного разбирательства выявленные нарушения, относительно которых заявлены административные исковые требования, не устранены.

Поскольку осуществляемая ответчиком деятельность представляет опасность негативного воздействия на окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью граждан, а соблюдение пожарной безопасности необходимо в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, то суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также принимая во внимание то, что организация проведения указанных мероприятий потребует определенного периода времени, срок, предложенный истцом, - до 31.12.2024, суд считает недостаточным, и полагает разумным и обоснованным установить срок, - до 31.01.2025.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и природоохранного законодательства, - удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.08.2022, ИНН: <***>) обязанность в срок до 31.01.2025 очистить до грунта места, отведенные под штабели; обеспечить расстояние от штабелей круглого леса, навалов щепы и горбыля до лесных насаждений не менее 50 метров; провести инвентаризацию стационарного источника негативного воздействия на окружающую среду, - цеха лесопиления общества с ограниченной ответственностью «Ирбис», определить категорию и код объекта, направить в установленном законом порядке документы для принятия уполномоченным органом решения о постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.08.2022, ИНН: <***>) обязанность в срок до 01.03.2025 сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и административному истцу Югорскому межрайонному прокурору.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.10.2024.

Председательствующий Казаринова А.А.