Постановление № 5-497/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-497/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2019 года.

26 декабря 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

с участием:

защитника юридического лица ООО «БЕНЪ» – ФИО1,

инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО «БЕНЪ», ИНН <***>, ОГРН <***>, ГРН <***> от 14.10.2002 года, КПП 525801001, юридический адрес: 603011, <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ставропольский районный суд Самарской области поступил на рассмотрение протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «БЕНЪ».

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «БЕНЪ» – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не наступает автоматически за несоблюдение указанных требований, а только лишь в случаях, когда это реально угрожает безопасности дорожного движения. По договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БЕНЪ» (субподрядчик) обязалось в соответствии с заданием подрядчика ООО «Меганефть» производить работы по установке барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области (п. 1.1 Договора субподряда). Согласно Приложению № к Договору субподряда, участок автомобильной дороги «Александровка - Сосновый Солонец - Березовый Солонец - Ермаково» по адресу: с 22 км.+138 м. по 22 км.+262 м. входил в объем выполняемых работ. Таким образом, дорожные работы производились на коротком участке работ протяженностью в 124 метра, который полностью находился в зоне видимости при движении поданному участку. Подрядчиком с Департаментом автомобильных дорог при Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области была согласована Схема организации движения и ограждения мест производства краткосрочных работ на обочине по объекту: установка барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области. Указанная Схема была передана ООО «БЕНЪ», которое устанавливало знаки на участках дорог, согласно нее. 03.10.2019 года сотрудниками ОГИБДД отдела МВД России по Ставропольскому району Самарской области были выявлены нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, отсутствие знака 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости», знака дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» при наличии других дорожных знаков: - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 70 км.ч. в сочетании со знаком 1.25 «Дорожные работы», установленных за 300 метров до места производства работ; - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 50 км.ч., установленного за 250 метров до места производства работ; - 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км.ч., установленного за 150 метров до места производства работ не влияет на безопасность дорожного движения, так как водитель, двигающийся по короткому участку работ протяженностью в 124 метра, видит полностью всю зону производства работ, которая находится на обочине дороги, и заблаговременно - за 300 метров до места производства предпринимает меры к постепенному снижению скоростного режима. То же самое касается и установленных знаков 1.20.3 «Сужение дороги» (слева) и 1.20.2 «Сужение дороги» (справа), которые не дезорганизуют водителя с учетом короткого участка работ и имеющихся знаков о постепенном снижении скоростного режима. При этом, запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и знак 1.25 «Дорожные работы» были установлены, согласно согласованной Схемы организации движения, и которые ООО «БЕНЪ» не вправе был менять по собственному усмотрению. Таким образом, вина ООО «БЕНЪ» в установке сначала запрещающих, а затем предупреждающих знаков, отсутствует, так как оно исполняло требования Схемы организации движения, согласованной с Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Считает, что перемена местами этих знаков также не угрожает безопасности дорожного движения при наличии иных дорожных знаков. Вышеуказанные нарушения являются малозначительными, и они не угрожали безопасности дорожного движения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БЕНЪ» поддержал, полагал, что данное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Пояснил, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 03.10.2019 года на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Александровка - Сосновый Солонец - Березовый Солонец - Ермаково с км 22+138м по км 22+262м 03.10.2019 в 11:30 ООО «БЕНЪ» производил дорожные работы по установке барьерного ограждения. В нарушение пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 на одной дорожной стойке монолитной (неделимой) конструкции установлены сначала запрещающие знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости), потом предупреждающие 1.25 (дорожные работы). Должностное лицо не могло выполнить требования ГОСТ Р 52289-2004, даже при том, что все знаки у него были в наличии, поскольку знаки изготовлены с нарушением. Знак 1.25 выполнен на белом фоне, хотя согласно положений ГОСТ Р 52289-2004 должен быть выполнен на желтом фоне не зависимо от места применения. В свою очередь нарушение положений ГОСТ Р 52289-2004 ведет к нарушению пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, в части неисполнения ГОСТ Р 52289-2004 и утвержденного собственником автомобильной дороги проекта организации дорожного движения. Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, являющееся собственником автомобильной дороги, согласно государственному контракту № возложило обязанность на подрядную организацию ООО «Меганефть» по содержанию участка автомобильной дороги на период проведения дорожных работ. ООО «Меганефть» возложило на компанию ООО «БЕНЪ» обеспечение содержания безопасности дорожного движения в месте производства работ, что следует из пунктов 5.3.11 и 7.8 договора субподряда №, согласно утвержденной в установленном порядке схемы организации дорожного движения. Согласно пункту 4.2 технического задания на выполнение работ по установке барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Самарской области субподрядчик несет ответственность за все действия своего персонала, в том числе и соблюдения законодательства РФ. Также в ходе административного расследования ООО «БЕНЪ» иных документов исключающих вину юридического лица на основании которых юридического лицо приняло все меры по исполнению обязанностей предусмотренных действующим законодательством не представлено. Никаких мер юридическое лицо для пресечения противоправных действий не предпринимало, хотя информация о выявленных нарушениях была передана в день выявления указанного административного правонарушения.

Выслушав защитника юридического лица ООО «БЕНЪ» – ФИО1, инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункта 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗЛИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

С учетом положений ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, подлежат применению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 названного Федерального закона, а именно: «Защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества». Кроме того, указанный стандарт внесен в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3«О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно положений пункта 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Как следует из материалов дела, в рамках повседневного надзора 03.10.2019 года и в ходе административного расследования установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Александровка - Сосновый Солонец - Березовый Солонец - Ермаково с км 22+138м по км 22+262м 03.10.2019 в 11:30 ООО «БЕНЪ» производили дорожные работы по установке барьерного ограждения. Согласно полученной и согласованной в установленном порядке схеме организации движения и ограждения мест производства краткосрочных работ, согласованной до 31.10.2019, 03.10.2019 при производстве работ отсутствовал знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» в нарушение требований пункта 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; знак дополнительной информации 8.2.1. «Зона действия». В нарушении требований пункта 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены знаки на правой полосе, где производились дорожные работы 1.20.3 «Сужение дороги» (слева), на противоположной полосе (левой) 1.20.2 «Сужение дороги» (справа), в нарушение требований 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (сверху, вниз) сначала установлены запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», затем предупреждающие знаки 1.25 «Дорожные работы».

В данном случае требования стандарта не выполнены, следовательно, на указанных участках дороги не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении дорожных работ по установке барьерного ограждения.

Таким образом, в нарушении статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.8, п.5.2.22, п.5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004, ООО «БЕНЪ», являясь юридическим лицом, ответственным за проведение работ по установке барьерного ограждения на автомобильной дороге регионального значения Александровка - Сосновый Солонец - Березовый Солонец-Ермаково с км 22+138м по км 22+262м 03.10.2019 в 11:30 не выполнило обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с установленными требованиями нормативных документов, действующих в области безопасности дорожного движения, ответственность, за которые предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства правонарушения; уведомлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес директора ООО «БЕНЪ»; схемой организации движения и ограждения мест производства краткосрочных работ на обочине по объекту: Установка барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области. Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, заключенным между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (Заказчик) и ООО «Меганефть» (Подрядчик) и Задание, являющееся приложением № к вышеуказанному государственному контракту; Договором Субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Меганефть» (Подрядчик) и ООО «БЕНЪ» (Субподрядчик), предметом которого являются работы по установке барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ договора субподряда № субподрядчик при создании в рамках настоящего договора ситуаций на участках автомобильных дорог, препятствующих безопасному или бесперебойному движению автотранспортных средств, немедленно приступить к ликвидации их последствий. Согласно пункту 7.8 договора субподряда № субподрядчик несет ответственность за создание и поддержание безопасных условий движения транспортных средств на объектах в соответствие с согласованной органами ГИБДД схемой; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.10.2019 года; фотоматериалом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «БЕНЪ» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ООО «БЕНЪ» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства.

ООО «БЕНЪ», будучи лицом, ответственным за созданием и поддержанием безопасных условий движения транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Александровка - Сосновый Солонец - Березовый Солонец - Ермаково с км 22+138м по км 22+262м при производстве дорожных работ по установке барьерного ограждения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица о том, что нарушения являлись малозначительными, поскольку участок ремонтных работ протяженностью всего 124 метра и водители сами могли видеть всю зону производства работ и контролировать ситуацию, а также об отсутствии в этом случае угрозы безопасности для дорожного движения, что, по мнению защитника, является обязательным условием для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Объектом правонарушения, совершенного ООО «БЕНЪ», являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ООО «БЕНЪ» к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Водитель транспортного средства, являющегося владельцем источника повышенной опасности, как непосредственный участник дорожного движения, должен внимательно следить за дорожными знаками и разметкой на всем пути следования транспортного средства и в точности соблюдать требования ПДД.

В случаях, когда значения дорожных знаков, в том числе временных, размещаемых на переносной опоре, и линий горизонтальной разметки противоречат друг другу, водители должны руководствоваться дорожными знаками (разд. 1 приложения N 2 к Правилам дорожного движения).

Как следует из материала дела, на участке дороги, где проводились ремонтные работы, имелась сплошная линия разметки 1.1. Знак 1.20.3 «Сужение дороги (слева)» и знак 1.20.2 «Сужение дороги (справа)» были поставлены с нарушением на противоположных дорогах, то есть на месте, предупреждающем о сужении дороги справа, стоял знак, который предупреждал водителей о сужении дороги слева, и наоборот. Исходя из того, что водители должны были руководствоваться знаками, а не разметкой, нарушение установки данных знаков создавало реальную угрозу для безопасности дорожного движения.

Бездействие ООО «БЕНЪ» по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное передвижение, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает, что виновность ООО «БЕНЪ» в совершении правонарушения, доказана полностью, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом отсутствия смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «БЕНЪ» следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «БЕНЪ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Самара, КБК 18811630030016000140; БИК 043601001, ОКТМО 36740000, Наименование платежа - штраф. УИН 18810463190410014640.

Плательщик: ООО «БЕНЪ», 603011 Октябрьской Революции ул, Нижний Новгород г, Нижегородская обл, Дом 72

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич