Решение № 2-221/2018 2-221/2018 ~ М-112/2018 М-112/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-221/2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.А.,

при секретаре Капцовой Ю.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика, Территориального управления социальной защиты населения в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе, ФИО2,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району об обязании включить в список для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила обязать ТУСЗН по г.о Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области (далее – Управление) присвоить ей звание «Ветеран труда Ивановской области».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд обязать ТУСЗН по г.о Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области включить ее в список для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области».

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец с августа 1984 года по 20 февраля 1987 года работала в ФИО3 ВЛКСМ освобожденным секретарем комсомольской организации Технического училища № 9 г.Шуи, что подтверждается записью в трудовой книжке. В июле 1986 года за активное участие в подготовке и проведении областного лагерного сбора комсомольского актива профессионально-технических учебных заведений «ТОВАРИЩ-86» она была награждена Почетной грамотой Ивановского областного комитета ВЛКСМ. В декабре 2017 года в связи с достижением пенсионного возраста она обратилась в территориальный орган защиты населения Департамента социальной защиты населения Ивановской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» на основании имеющегося трудового стажа 36 лет и 5 месяцев и имеющейся Почетной грамоты Ивановского областного комитета ВЛКСМ в соответствии с Законом Ивановской области от 03.11.2006 г. № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области». 12 декабря 2017 г. ТУСЗН по г.о Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области было принято решение о возврате истцу документов и отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» в связи с тем, что предоставленная истцом Почетная грамота Ивановского областного комитета ВЛКСМ не является поощрением за добросовестный труд. С данным решением ФИО1 не согласна, считает, что лагерный сбор комсомольского актива «Товарищ-86» проводился для подготовки комсомольского актива. Проводился он на базе пионерского лагеря близ с. Никульское Ивановской области и длился 30 дней. Это не разовое мероприятие, и истец, как секретарь комсомольской организации, находилась на рабочем месте и выполняла свои трудовые обязанности (секретаря комсомольской организации) в течение всего лагерного сбора в качестве комиссара отряда, неся ответственность за учащихся и получая заработную плату. В течение всего месяца она работала с учащимися, и это входило в ее трудовые обязанности.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям. Дополнительно суду пояснила, что должностные обязанности секретаря ГК ВЛКСМ содержались в Уставе ВЛКСМ, в частности в п.34 данного Устава. Данные обязанности в полной мере истцом исполнялись при проведении лагерного сбора «Товарищ-86», за что она и была награждена почетной грамотой.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала относительно заявленных исковых требований по доводам и снованиям, изложенным в возражениях на иск, пояснив, что представленная истцом почетная грамота Обкома ВЛКСМ является награждением за участие в конкретном мероприятии – лагерном сборе «Товарищ-86», а не награждением за добросовестный труд.

В судебное заседание представитель третьего лица, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что почетная грамота Обкома ВЛКСМ является награждением за участие в конкретном мероприятии – лагерном сборе «Товарищ-86», а не награждением за добросовестный труд в том понимании, которое предусмотрено ФЗ «О ветеранах».

Суд, заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда», закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и относит к их числу лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда»; награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области» регламентирован Законом Ивановской области от 03.11.2006 г. № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» (далее - Закон от 03.11.2006 г. № 95-03).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона от 03.11.2006 г. № 95-03 звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой (страховой) пенсии, и являющимся получателями пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и имеющим поощрения за добросовестный труд.

В соответствии с ч.2 Закона от 03.11.2006 г. № 95-03 одним из поощрений за добросовестный труд является почетная грамота Ивановского областного комитета ВЛКСМ, решение о награждении которой принято до 31 декабря 1991 года.

В соответствии со ст. 3 Закона от 03.11.2006 г. № 95-03 решение о присвоении звания «Ветеран труда», звания «Ветеран труда Ивановской области» принимается Губернатором Ивановской области на основании документов, подготовленных центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ивановской области», подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о присвоении звания и документы, подтверждающие основания для его присвоения: наличие поощрения за добросовестный труд, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области»; наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; назначение трудовой (страховой) пенсии.

Органы социальной защиты населения по месту жительства:

1) осуществляют прием документов, подтверждающих основание для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области»;

2) в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления о присвоении звания и документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, рассматривают их и принимают одно из следующих решений:

- о включении в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области»;

- о возвращении заявителю представленных им документов.

О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме в течение 10 календарных дней со дня его принятия;

При этом, основанием для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», является несоблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области».

Как установлено судом, ФИО1 с 13 августа 2017 года является получателем страховой пенсии по старости, страховой стаж составил 36 лет 5 месяцев 07 дней (л.д.26,27).

28 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в ТУСЗН по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району с заявлением о принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области» представив следующие документы: копию паспорта; копию Почетной грамоты Ивановского областного комитета ВЛКСМ от 31.07.1986 года; копию решения Шуйского городского суда от 23.10.2017 об установлении факта принадлежности ФИО1 Почетной грамоты Ивановского областного комитета ВЛКСМ от 31.07.1986 года; копию Грамоты Шуйского городского комитета ВЛКСМ от сентября 1986 года; копию Почетной грамоты Директора СПТУ №9 1987 года; справку УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе об установлении страховой пенсии; копию трудовой книжки; согласие на обработку персональных данных (л.д.41-54).

12 декабря 2017 года Управлением принято решение №9/77 о возврате представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», так как представленная Почетная грамота Ивановского областного комитета ВЛКСМ от 31 июля 1986 года не является поощрением за добросовестный труд, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области». Управление пришло к выводу о том, что ФИО1 награждена за участие в мероприятии, а не за добросовестный труд.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая на то, что работая освобожденным секретарем комсомольской организации, то есть занимаясь только комсомольской работой, в профессиональном училище № 9 г.Шуи, в ее трудовые обязанности входило: мобилизовать комсомольцев на решение задач экономического и социального развития, заботиться о повышении образовательного уровня, профессионального мастерства, экономических знаний, добиваться укрепления трудовой дисциплины среди молодежи; активно участвовать в жизни и управлении делами учебного заведения, вырабатывать у молодых людей навыки самоуправления, воспитывать у юношей и девушек непримиримость к недостаткам; выступать организатором свободного времени молодежи, привлекать их к научно-техническому и художественному творчеству, занятиями физкультурой и спортом, туризмом, добиваться утверждения здорового, трезвого образа жизни; проводить подготовку и участвовать в проведении лагерных сборов комсомольского актива учащейся молодежи. Лагерный сбор комсомольского актива «Товарищ-86» проводился для подготовки комсомольского актива, на базе пионерского лагеря близ с. Никульское Ивановской области и длился 30 дней. Истец полагает, что она, как секретарь комсомольской организации, находилась на рабочем месте и выполняла свои трудовые обязанности (секретаря комсомольской организации) в течение всего лагерного сбора в качестве комиссара отряда, неся ответственность за учащихся и получая заработную плату. В течение всего месяца она работала с учащимися, и это входило в ее трудовые обязанности.

Оценивая данные доводы истца, суд приходит к выводу, что они не влекут удовлетворение заявленных исковых требований.

В соответствии с принятым XIV съездом ВЛКСМ Уставом Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи являлся самодеятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, и не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаками ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Между тем, разрешая заявленные требования, суд учитывает то, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения и труда Российской Федерации от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки. При этом награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В рассматриваемом случае, истец ФИО1 09.08.1984 года была принята на работу в аппарат ФИО3 ВЛКСМ в должности секретаря комсомольской организации Технического училища № 9, 20.02.1987 года уволена в порядке перевода по ст.29 п.5 КЗоТ РСФСР на Шуйскую швейную фабрику. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки ФИО1 (л.д.10-16).

Как поясняла ФИО1 в судебном заседании, при приема на работу в должности секретаря ГК ВЛКСМ, ей не выдавалась должностная инструкция, в своей работе она руководствовалась Уставом ВЛКСМ, принятым XIV съездом ВЛКСМ, в частности п.34 данного Устава, который предусматривал основные обязанности республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных организаций комсомола, их руководящих органов, а именно: а) политическая и организаторская работа среди молодежи, мобилизация ее сил на всемерное развитие промышленности и сельского хозяйства, на выполнение и перевыполнение государственных планов, на борьбу за научно-технический прогресс, забота об улучшении материально-бытового положения, повышении общеобразовательного, профессионального и культурно-технического уровня молодежи; б) организация идейно-воспитательной и культурно-массовой работы среди молодежи, повышение ее коммунистической сознательности, руководство местной молодежной печатью, привлечение юношей и девушек к работе оборонных и спортивных обществ; в) воспитание комсомольских кадров в духе коммунистической идейности, высокой ответственности за порученное дело, принципиальности и непримиримости к недостаткам; г) развитие инициативы и самодеятельности членов ВЛКСМ и организаций, привлечение всех комсомольцев к общественной работе, распределение в своей организации средств комсомольского бюджета, систематическая информация вышестоящего комсомольского органа и отчетность перед ним о своей работе.

31 июля 1986 года ФИО1, являясь секретарем ВЛКСМ СПТУ № 9, была награждена Почетной грамотой Обкома ВЛКСМ за активное участие в подготовке и проведении областного лагерного сбора комсомольского актива профессионально- технических учебных заведений «Товарищ-86» (л.д.20).

С учетом перечисленных обязанностей, закрепленных в Уставе ВЛКСМ, ФИО1 полагает, что организация и проведение лагерного сбора «Товарищ-86» является непосредственным осуществлением ее трудовых обязанностей, в связи с чем, выполнив их добросовестно, она и была награждена грамотой.

Из показаний свидетелей К. и Л. следует, что лагерный сбор «Товарищ-86» организовывался для того, чтобы сплотить молодых людей, разъяснить им, что такое комсомол, дать возможность молодым людям в дальнейшем выбрать профессию. Задача секретаря комсомольской организации – организовать данный лагерный сбор. Кроме этого, при проведении лагерного сбора сами секретари проходили обучение, получали дополнительные умения и навыки. Секретари ездили на лагерный сбор со своими активистами, готовили там различного рода выступления и мероприятия. Соответственно за то, что какое-либо мероприятие данного лагерного сбора было проведено лучше, выдавались грамоты.

Оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание вышеперечисленное законодательство, учитывая положения статей 1 и 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», из которых следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде; понятие «труд» предполагает наличие трудовых правоотношений, регулируемых трудовым законодательством и в связи с которыми гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к выводу, что со стороны ТУСЗН по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району обоснованно принято решение о возврате представленных ФИО1 документов для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области».

Учитывая сравнительно непродолжительный период работы истца в системе ВЛКСМ, суд считает, что представленная ФИО1 почетная грамота за активное участие в подготовке и проведении областного лагерного сбора комсомольского актива профессионально- технических учебных заведений «Товарищ-86», является мерой поощрения в связи с конкретным событием – проведением областного лагерного сбора «Товарищ-86», а не является актом признания особых трудовых заслуг истца, в связи с чем не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области». При этом, сведения о награждении данной грамотой не внесены в трудовую книжку истца.

Представленные истцом копии вырезок из газет, копии листов альбома, который был составлен истцом при проведении лагерного сбора «Товарищ-86», не свидетельствуют о том, что имеющаяся у нее Почетная грамота является поощрением за труд, вследствие чего истец имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда Ивановской области». Исполнение ФИО1 своих обязанностей добросовестно и ответственно никто не оспаривает, однако данный факт при рассмотрении заявленных исковых требований правового значения не имеет, поскольку действующее законодательство связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда ивановской области» с наличием соответствующих наград за добросовестный труд, что в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика включить истца ФИО1 в список на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району об обязании включить в список для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Николаенко Е.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 марта 2018 года.

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко