Решение № 2-375/2017 2-375/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-375/2017

Дело № 2-375/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Ламонова А.В.

при секретаре Порядиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмани Липецкой области гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которого следует, что прокуратурой Усманского района во исполнение п. 2.2 приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 года № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» проведен мониторинг законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В результате проведенной проверки было установлено, что администрацией сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области не разработан и не принят в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В этой связи прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий проведение муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В. исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 2 ст. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.В соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ч.2 ст.6 вышеуказанного закона).

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области нормативный правовой акт об утверждении регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не принимался.

Таким образом, в деятельности администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области имеется незаконное бездействие по неисполнению требований действующего законодательства, выражающееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории данного сельского поселения, в связи с чем суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ответчик вправе подать в Усманский районный суд Липецкой области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии данного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если таковое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В.Ламонов