Решение № 2А-А-4/2024 2А-А-4/2024~М-А-4/2024 М-А-4/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 9-55/2023~М-А-96/2023

Дело № 2а-AL-4/2024

14RS0031-03-2023-000122-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Чокурдах 07 мая 2024 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.Н., при секретаре Кечил-оол Е.К., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе муниципального образования «Поселок Чокурдах» ФИО2, администрации муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 о признании бездействия незаконным, устранении нарушений и компенсации морального вреда. В обоснование требований ссылается, что 01.06.2023г. он обратился к главе МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 с заявлением об устройстве надземного перехода через тепловые и канализационные сети между домами № 17 и 15г по ул. Гагарина. Люди старше 60-75 лет относятся к маломобильным группам населения, в связи с чем считает, что данный переход должен быть оборудован пандусом согласно Своду правил 3.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Просит признать бездействие административного ответчика в организации оборудования надземных переходов через тепловые и канализационные сети между домами №17 и №15г по ул. Гагарина п. Чокурдах незаконным; обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование надземных переходов пандусами. Оборудовать пандусы поручнями, длину марша пандусов устроить не более 9,0м., уклон не круче 1:20, ширину между поручнями устроить в пределах 0,9-1,0м. длину горизонтальной площадки прямого пандуса устроить не менее 1,5м., в верхнем и нижнем окончаниях пандуса предусмотреть свободную зону не 1,5х1,5м., в зонах интенсивного использования не менее 2,1х2,1м., поверхность пандусов устроить нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой контрастной относительно прилегающей территории, длину поручней установить больше длины пандуса с каждой стороны не менее чем на 0,3м. с округленными и гладкими концами поручней, предусмотреть конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация МО «Аллаиховский улус (район)».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2, представляющий также интересы административного соответчика администрации МО «Аллаиховский улус (район)» в суде с административным иском не согласился, пояснил, что бездействия с его стороны не имеется, просил в удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес><адрес><адрес>, п. ФИО3, <адрес><адрес>.

01.06.2023г. ФИО1 обратился к главе МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 с заявлением, в котором указал, что между домами № 17 и № 15г по ул. Гагарина был пешеходный переход через тепловые сети, осенью 2022 года проложили канализационную трубу и пешеходный переход не привели в порядок, просил организовать устройство пешеходного перехода через тепловые и канализационные сети по вышеуказанному адресу в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учётом потребностей маломобильных групп населения, в соответствии с которым при новом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения (пункт 1.1).

Проектные решения объектов, доступных для маломобильных граждан должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационный, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение маломобильных граждан полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания, получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности (пункт 1.4).

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МО «Аллаиховский улус (район)» РС (Я) районная администрация исполняет полномочия поселковой администрации МО «Поселок Чокурдах» Аллаиховского улуса (района) РС (Я).

24.03.2016 решением Чокурдахского поселкового Совета депутатов 4-го созыва № 110 утверждены Правила благоустройства на территории МО «Поселок Чокурдах».

Правила благоустройства на территории МО разработаны с учётом специфики благоустройства и климатических условий на территории муниципального образования (пункт 1), в соответствии с которыми благоустройство территории это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территорий мероприятий по содержанию территорий, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий. (п. 2.1)

Объектами благоустройства территории являются территория МО «Поселок Чокурдах», на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории городских и сельских поселений, городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования. (п. 2.5)

Согласно п. 3.13.1 Правил благоустройства на территории МО «Поселок Чокурдах», пешеходные коммуникации обеспечивают связи и передвижения на территории муниципального образования. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. При проектировании пешеходных коммуникаций на территории населенного пункта рекомендуется обеспечивать минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациям, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения.

В судебном заседании установлено, что со стороны административного ответчика при рассмотрении заявления гр. ФИО1 не было допущено незаконного бездействия, установлено, что лестничный переход через тепловую сеть между домами № 17 и № 15г по ул. Гагарина п. Чокурдах был установлен после обращения ФИО1, что подтверждается фотографией от 07.09.2023г., заверенной администрацией МО «Аллаиховский улус (район)», представленной самим административным истцом.

Согласно представленной схеме транспортной инфраструктуры п. Чокурдах, Аллаиховского района, пешеходные пути (тротуары) от дома № 15г по ул. Гагарина, где проживает административный истец, пролегают между домами №15а и № 15б по ул. Гагарина, следовательно, переход через тепловые и канализационные сети между домами №17 и №15г по ул. Гагарина не предусмотрен и изначально был установлен с нарушением положений действующего законодательства.

Судом установлено, что в данном случае пешеходный наземный переход по ул. Гагарина между домами №17 и №15г генпланом муниципального образования не предусмотрен. Необустройство пандуса через тепловые и канализационные сети в том месте, где представляется удобным административному истцу, в отсутствие к тому законных оснований, не свидетельствует о наличии незаконного бездействия административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца об оборудовании наземного перехода пандусом в месте не предусмотренном для пешеходного перехода не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При указанных обстоятельствах полагать, что бездействием административных ответчиков нарушены права и законные интересы ФИО1 оснований не имеется. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав, свобод и законных интересов, что при наличии тротуаров отсутствие пандуса именно в указанном им месте ограничивает ему доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым истцу должен быть обеспечен беспрепятственный доступ.

В то время как в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку оснований для удовлетворения административного иска о признании бездействия главы МО «Поселок Чокурдах» ФИО2 незаконным не установлено, основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда в размере 15 000 руб. отсутствуют, так как данное дополнительное требование вытекает из основного административного искового требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе муниципального образования «Поселок Чокурдах» ФИО2, администрации муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: п/п Л.Н. Яковлева

Копия верна

Судья:

Решение изготовлено: 08.05.2024г.