Решение № 2-1133/2017 2-1133/2017~М-1171/2017 М-1171/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-1133/2017

Дело № 2-1133


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 24 ноября 2017 года

Судья Петровского районного суда Ставропольского края Ромась О.В.

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием: помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Бурба А.А.,

представителя ответчика – Администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика - ГУП СК «Региональный расчетный центр» ФИО2, действующего по доверенности б/н от 23.11.2017 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Светлограда гражданское дело по иску заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Долгошеева И.С., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края и ГУП СК «Региональный расчетный центр СК» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в нежилое помещение, и возложении обязанности обеспечить возможность беспрепятственного доступа инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края Долгошеев И.С. обратилась в суд с иском к администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края и ГУП СК «Региональный расчетный центр СК», в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., возложить обязанность обеспечить возможность беспрепятственного доступа инвалидов внутрь нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., находящемся в аренде у ГУП СК «Региональный расчетный центр СК».

Свои исковые требования мотивирует следующим.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры края от 09.10.2017 № 7/1-19-2017 проведена проверка зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Петровского района Ставропольского края, на предмет обеспеченности специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и иных маломобильных граждан.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: ... расположено структурное подразделение ГУП СК «Региональный расчетный центр Ставропольского края», оказывающее, в том числе, следующие услуги: осуществление деятельности по приему платежей физических лиц (осуществление деятельности платежного агента); осуществление деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных па исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; рассмотрение и, в необходимых случаях, проверку информации, содержащейся в письмах и заявлениях граждан и организаций по вопросам, связанным с выполняемыми видами деятельности предприятия, предусмотренными настоящим Уставом; осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, указанный объект недвижимости относится по своему функциональному назначению к объектам социальной инфраструктуры.

Указанный объект недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером --- принадлежит на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права, выданное 28.03.2017г. администрации ....

Вместе с тем, *** между администрацией ... в лице Светлоградского МКУ «Бюро по управлению муниципальным имуществом» и ГУП СК «Региональный расчетный центр ...» заключен договор аренды недвижимого имущества ---.

В соответствии с п. 2.3 указанного договора аренды недвижимого имущества --- неотделимые улучшения помещений производятся арендатором только с согласия арендодателя.

Вход в нежилое помещение не соответствует требованиям законодательства, а также требованиям СИ 59.13330.2012. по оборудованию как минимум одного входа в здание, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли, поскольку пандусом не оборудован.

Данный факт существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию инвалидами и другими лицами, отнесенными к маломобильным группам, права беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры и является нарушением требований законодательства.

В силу ст. 1 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 г. № 7-кз к маломобильным группам населения относятся инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак - проводников.

Ограничить круг данных лиц, тем более ограниченных в передвижении в силу временного физического недостатка, а также лиц, имеющих малолетних детей, на момент предъявления настоящего заявления не представляется возможным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель истца помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Бурба А.А. в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении и уточнили, просили признать незаконным бездействие администрации ..., выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., возложить обязанность обеспечить возможность беспрепятственного доступа инвалидов внутрь нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., путем обустройства одного входа, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного уровня, соединенного с этим зданием.

Представитель ответчика - ГУП СК «Региональный расчетный центр» ФИО2 в судебном заседании предоставил отзыв на исковое заявление, а так же пояснил, что согласно устной договоренности между соответчиками, Администрация г.Светлограда взяла на себя обязанность обеспечить возможность беспрепятственного доступа инвалидов внутрь нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., в случае заключения договора аренды указанного помещения. Также государственным унитарным предприятием СК «Региональный расчетный центр СК» в адрес главы Администрации ... *** направлено письмо о принятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение. На основании изложенного, просит заявленные исковые требования прокуратуры Петровского района Ставропольского края в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., возложить на Администрацию города Светлограда Петровского района Ставропольского края.

Представитель ответчика - Администрация г.Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, изложенных в уточненном исковом заявлении.

Выслушав истца, доводы ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 2, 7, 15, 18, 45, 46 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждому гарантируется государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» (далее - Закон № 7-кз) административные здания и сооружения, объекты здравоохранения и социальной защиты населения, а также объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения являются объектами социальной инфраструктуры, подлежащими оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно ст. 4 Закона № 7-кз объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться пандусами и поручнями, а также визуальной и звуковой информацией при входах в здания.

В соответствии с п.п. 5.1.1. п. 5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 «Об утверждении свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)» (далее - СП 59.13330.2012), в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п.и. 5.1.2., 5.1.З., 5.1.4., 5.1.5., 5.1.6. Раздела 5.1. СП 59.13330.2012 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по «ГОСТ Р 51261-99.1 государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999№ 123.

Судом установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не созданы условия, в том числе обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, а именно установлено, что по адресу: ..., расположено структурное подразделение ГУП СК «Региональный расчетный центр Ставропольского края». Данный объект недвижимости относится по своему функциональному назначению к объектам социальной инфраструктуры.

Указанный объект недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером --- принадлежит на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права, выданное ***) администрации ....

Вместе с тем, *** между администрацией ... в лице Светлоградского МКУ «Бюро по управлению муниципальным имуществом» и ГУН СК «Региональный расчетный центр ...» заключен договор аренды недвижимого имущества ---.

В соответствии с п. 2.3 указанного договора аренды недвижимого имущества --- неотделимые улучшения помещений производятся арендатором только с согласия арендодателя.

Вход в нежилое помещение не соответствует требованиям законодательства, а также требованиям СИ 59.13330.2012. по оборудованию как минимум одного входа в здание, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли, поскольку пандусом не оборудован.

Данный факт существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию инвалидами и другими лицами, отнесенными к маломобильным группам, права беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры и является нарушением требований законодательства.

Согласно договора аренды --- передаваемое помещение на праве оперативного управления принадлежит Светлоградскому МКУ «Бюро по управлению муниципальным имуществом» на основании постановления администрации ... --- от 03.10.2007г., что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., от ***, запись регистрации ---.

На основании пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из указанных норм материального права следует, что право оперативного управления является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права. Правомочия, составляющие право оперативного управления имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Все имущество полностью остается объектом права собственности учредителя.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что обязанность по устранению нарушений прав инвалидов должна быть возложена на ответчика, являющегося собственником объекта недвижимости, у которого выявлены нарушения, т.е. на администрацию г.Светлограда Петровского района Ставропольского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования (уточненные) заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Долгошеева И.С. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края и ГУП СК «Региональный расчетный центр СК» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в нежилое помещение, и возложении обязанности обеспечить возможность беспрепятственного доступа инвалидов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города СветлоградаПетровского района Ставропольского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в нежилое помещение, расположенное по адресу: ....

Обязать Администрацию г.Светлограда Петровского района Ставропольского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность доступа инвалидов внутрь нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., путем обустройства входа, доступного для малогабаритных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Судья Петровского районного суда О.В.Ромась