Решение № 2А-1047/2020 2А-1047/2020(2А-9587/2019;)~М-8389/2019 2А-9587/2019 М-8389/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-1047/2020

Дело №2а-1047/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 03 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи В.А. Юсупова,

при секретаре Т.С.Волосковой,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по Управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанностей по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по Управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска, в котором просила признать незаконным и отменить решение от 21 октября 2019 года № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 1 970,0 кв.м., расположенного в микрорайоне <адрес>. Также просила возложить на административного ответчика обязанность предоставить ей в собственность путем выкупа вышеуказанный земельный участок, подготовить договор купли-продажи земельного участка в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что оспариваемым решением административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность спорного земельного участка. Причиной для вынесения данного решения явилось то, что строительство жилого дома с кадастровым номером № площадью 23,6 кв.м. не завершено, площадь земельного участка не соответствует площади расположенного на нем здания. При этом согласно выписке из ЕГРН от 19 сентября 2019 года строительство жилого дома, площадью 23,6 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № было завершено в 2019 году, ФИО3 является собственником жилого дома. Кроме того, указанное административным ответчиком основание для отказа в предоставлении земельного участка, а именно несоответствие площади земельного участка площади расположенного на нем здания, не основано на законе.

Определением Центрального районного суда г. Челябинска к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация г. Челябинска.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, по существу указала на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив их доводы в обоснование административного иска и в возражение против него, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие действий (бездействия), решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, распоряжением Первого заместителя Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з ООО <данные изъяты> был предоставлен в аренду земельный участок для застройки 1-ой очереди микрорайона № малоэтажными жилыми домами в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного Распоряжения между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> (арендодатель) и ООО <данные изъяты> (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земли г. Челябинска серии УЗ №, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях договора земельный участок площадью 187 058 кв.м. в микрорайоне № в <адрес> из земель населенных пунктов (жилая и рекреационная зоны), находящихся в ведении муниципального образования, для застройки 1-ой очереди микрорайона № малоэтажными жилыми домами (кадастровый №).

Срок аренды указан – 2 года с даты принятия распоряжения (п. 1.4 договора). Размер арендной платы согласно п.2.1 договора определен в приложении (форма №), являющемся неотъемлемой частью договора.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение № к договору краткосрочной аренды земли г. Челябинска серии УЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором объектом аренды указан земельный участок площадью 1 970 кв.м., расположенный в микрорайоне №<адрес> из земель населенных пунктов (жилая и природная зоны), находящихся в ведении муниципального образования, для застройки 1-ой очереди микрорайона № малоэтажными жилыми домами (кадастровый №).

Согласно п. 1.4 данного дополнительного соглашения, оно было заключено на основании вышеуказанного распоряжения Первого заместителя Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з, а также на основании распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков для строительства 1-ой очереди застройки микрорайона № малоэтажными жилыми домами в <адрес>», кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок аренды указан в п. 1.4 дополнительного согдашения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> передало свои права на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 970 кв.м., основанные на договоре краткосрочной аренды земли <адрес> серии УЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительном соглашении к договору краткосрочной аренды земли <адрес> серии УЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениях №-д от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (договор №).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> и ФИО8 заключено дополнительное соглашение № о продлении срока действия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору краткосрочной аренды земли <адрес> серии УЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок действия дополнительного соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 уступил ФИО3 права и обязанности на два земельных участка: с кадастровым номером №, площадью 1 970 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 1 970 кв.м.

Вышеуказанные договор аренды, дополнительные соглашения к нему, а также договоры цессии зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа на документах.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска ФИО3 было выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 970 кв.м., расположенном в микрорайоне №<адрес>.

На указанном участке в 2017 году административным истцом был построен одноэтажный жилой дом площадью 19,7 кв.м. Право собственности ФИО3 на объект недвижимого имущества зарегистрировано 30 мая 2017 года (запись о регистрации права №).

В последствии в 2019 году была произведена реконструкция вышеуказанного жилого дома, увеличена общая площадь объекта до 23,6 кв.м.

ООО <данные изъяты> по состоянию на 16 июля 2019 года был составлен технический паспорт на жилой дом, копия которого представлена в материалы дела.

В октябре 2019 года ФИО3 обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 970 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления комиссией по продаже земельных участков (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было принято решение об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность земельного участка на основании пунктов 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, подпунктов 1, 14 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам им физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 24 сентября 2018 года №423-п.

Административный истец, полагая, что ее права вышеуказанным решением были нарушены, решение является незаконным, необоснованным, обратилась в суд с административными исками.

Суд с данными доводами административного иска согласиться не может.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В свою очередь как указано в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом решении административный ответчик указал, что строительство объекта не завершено, цель предоставления земельного участка не достигнута, в связи с чем у ФИО3 не возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указано, что после реконструкции жилого дома в 2019 году административный истец свое право собственности на него не зарегистрировала.

Суд с данным доводом согласиться не может, поскольку изменение фактических характеристик объекта недвижимости (площади застройки, общей площади) не является основанием для признания права собственности на объект прекращенным. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» изменение основных характеристик объекта недвижимости не влечет изменение сведений о государственной регистрации прав на объект.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП по состоянию на 19 сентября 2019 года подтверждается, что ФИО3 с 30 мая 2017 года является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Год завершения строительства указан 2019 год, площадь объекта – 23.6 кв.м.

Соответственно, ссылка административного ответчика на то, что строительство объекта не завершено, поскольку после реконструкции жилого дома в 2019 году административный истец свое право собственности на него не зарегистрировала, несостоятельна.

При этом, вышеуказанное обстоятельство не влечет признание решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку помимо данного основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов административным ответчиком указано на то, что размер и площадь испрашиваемого заявителем участка не являются необходимыми для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, в силу чего земельный участок такой площади не может быть предоставлен в собственность заявителю в целях эксплуатации объекта. В оспариваемом решении Комитет ссылается на п.п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также подпункт 1, 14 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам им физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 24 сентября 2018 года №423-п.

Так согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом вышеуказанных ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а также общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

При этом судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы № 37/13 от 9 октября 2012 года, спорный земельный участок площадью 1 970 кв.м. с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне В1.1 – зона усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки.

Согласно предельным размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенным в территориальной зоне В.1.1., минимальный коэффициент застройки основного строения на таких земельных участках составляет 10% от общей площади земельного участка.

Вместе с тем площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 1 970 кв.м., что более чем в 87 раз превышает площадь объекта недвижимости (23,6 кв.м.), соответственно, площадь застройки – 1,2% от обшей площади земельного участка.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что необходимым условием приобретения права на земельный участок для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости является достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу, тогда как принадлежащий административному истцу жилой дом по площади постройки испрашиваемому земельному участку не соответствует, оснований для удовлетворения заявления административного истца у административного ответчика не имелось.

Доказательства того, что для использования ФИО3 жилого дома площадью 23,6 кв.м. необходим земельный участок площадью 1 970 кв.м. административным истцом в материалы дела не представлено.

Соответственно, поскольку вышеуказанное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что решение об отказе в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 970,0 кв.м., расположенного в микрорайоне <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы административного истца. Оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным и отмене данного решения не имеется.

Также удовлетворению не подлежат и требование административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности предоставить ей в собственность путем выкупа спорный земельный участок, подготовить договор купли-продажи земельного участка в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данные требования являются производными от требований о признании незаконным и отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по Управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска, Администрации г. Челябинска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г.Челябинска.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года.

Председательствующий: п/п В.А. Юсупов

УИН 74RS0002-01-2019-009527-68, подлинник документа находится в материалах административного дела №2а-1047/2020 Центрального районного суда г. Челябинска