Решение № 21-63/2025 21-63-АК/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 21-63/2025

Судья Буркова М.В. Дело № 21-63-АК/2025 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2025 года г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу защитника администрации города Курска по доверенности ФИО1 на постановление начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.09.2024 № 387 и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Курска,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.09.2024 № 387 администрация г.Курска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, администрация г.Курска обжаловала вышеуказанное постановление в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 19 ноября 2024 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник администрации г.Курска по доверенности – ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника администрации г.Курска по доверенности – ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.6 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г. Курска от 27.11.2023 по делу № 2-5444/6-2023, удовлетворены требования прокурора Железнодорожного округа г. Курска, действующего в интересах ФИО3 об обязании администрации г. Курска предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска не ниже норм, установленных в субъекте РФ, за счет денежных средств, предоставляемых бюджету г. Курска на реализацию ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за счет средств субвенции, поступающей из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества Курской области, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

01.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № 046023458, выданного Ленинским районным судом г. Курска 14.03.2024 по гражданскому делу № 2-5444/6-2023, вступившему в законную силу 20.02.2024, возбуждено исполнительное производство № 33630/24/98046-ИП; предмет исполнения: обязать администрацию г. Курска предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска не ниже норм, установленных в субъекте РФ, за счет денежных средств, предоставляемых бюджету г. Курска на реализацию ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за счет средств субвенции, поступающей из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества Курской области, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена администрации города Курска 02.04.2024 и вручена 05.04.2024, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления №192313-29.

В связи с неисполнением администрацией города Курска требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 06.06.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 22.08.2024 по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении администрации г. Курска нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 29.08.2024, которое было направлено в адрес Администрации г. Курска 22.08.2024 с извещением о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю посредством электронной почты, что подтверждается представленным скриншотом.

30.08.2024 в отношении администрации города Курска в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО5 составлен протокол № 387/24/98046-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия администрации г. Курска были расценены начальником отделения СОСП по Курской области ГМУ ФССП России – старшим судебным приставом ФИО2 как уклонение от исполнения решения суда, а администрация г. Курска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что отражено в постановлении от 23.09.2024 № 387 по делу об административном правонарушении.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 19.08.2024 по делу №2а-5242/29-2024 администрация г. Курска освобождена от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 06.06.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №33630/24/98046-ИП.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор является мерой юридической ответственности и влечет предусмотренные законом последствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения.

Событие административного правонарушения и вина администрации г.Курска в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе копиями: исполнительного листа серии ФС №046023458 от 14.03.2024, выданного Ленинским районным судом г. Курска по гражданскому делу № 2-5444/6-2023, вступившему в законную силу 20.02.2024; постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.04.2024 № 33630/24/98046-ИП; постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлений нового срока исполнения от 06.06.2024; постановления о назначении администрации г. Курска нового срока исполнения требований исполнительного документа от 22.08.2024; протокола об административном правонарушении от 30.08.2024 № 387 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; постановления от 23.09.2024 № 387 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, другими представленными в материалы дела доказательствами.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае имеются иные основания для отмены состоявшихся по делу актов и прекращения производства по делу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу представитель Администрации указал, что в соответствии с ч. 5 статьи 19 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно статье 5 Закона №77-ЗКО органы исполнительной власти Курской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельного государственного полномочия.

Статьей 6 Закона Курской области №77-ЗКО определен порядок финансового обеспечения отдельного государственного полномочия. Финансовые средства, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, ежегодно предусматриваются в законе Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенции. Общий объем субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, определяется в соответствии с настоящей статьей и включает в себя средства на финансирование расходов на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также средства на обеспечение деятельности муниципальных образований Курской области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельное государственное полномочие, в соответствующем финансовом году. Распределение общего объема субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, производится исходя из следующих показателей (критериев): 1) численность детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; 2) общая площадь жилого помещения, используемая для расчета субвенции; 3) стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, исходя из которой рассчитывается стоимость жилого помещения. Пунктом 4 указанной статьи Закона Курской области №77-ЗКО утверждена методика расчета субвенции на осуществление переданного государственного полномочия.

Согласно Закону Курской области от 07.12.2021 № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», решению Курского городского Собрания от 16.11.2021 № 197-6-РС «О бюджете города Курска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году была предоставлена субвенция бюджету муниципального образования «Город Курск» на осуществление отдельного переданного государственного полномочия в размере 200 429 715 руб., непосредственно на приобретение жилых помещений - 197 104 869 руб. С учетом методики расчета, установленной статьей 6 Закона №77-ЗКО, предоставленная бюджету муниципального образования «Город Курск» субвенция достаточна для приобретения 60 жилых помещений.

Указанная субвенция к моменту возбуждения исполнительного производства № 33630/24/98046-ИП была израсходована в полном объеме. В целях осуществления переданного государственного полномочия в 2022 году было заключено 67 муниципальных контрактов, из них 64 муниципальных контракта были исполнены, 3 муниципальных контракта будут исполнены в 2023 году. Данные сведения находятся в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы закупок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» в 2022 году по договору найма специализированных жилых помещений 64 помещения, приобретенных за счет средств субвенции, были предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с учетом даты возникновения права на обеспечение жилым помещением.

Согласно Закону Курской области от 19.12.2022 № 145-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», решению Курского городского Собрания от 29.11.2022 № 9-7-РС «О бюджете города Курска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету муниципального образования «Город Курск» в 2023 году предоставлена субвенция на осуществление отдельного государственного полномочия в размере 201 113 572 руб., непосредственно на приобретение жилых помещений - 197 781 450 руб. С учетом методики расчета, установленной статьей 6 Закона №77-ЗКО, предоставленная бюджету муниципального образования «Город Курск» субвенция достаточна для приобретения 98 жилых помещений. Указанная субвенция была израсходована в полном объеме. В целях осуществления переданного государственного полномочия в 2023 году было заключено 107 муниципальных контрактов, из них 105 муниципальных контрактов были исполнены в 2023г., 2 муниципальных контракта будут исполнены в 2024 году. Данные сведения находятся в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы закупок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» в 2023 году по договору найма специализированных жилых помещений 106 помещений, приобретенных за счет средств субвенции, были предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с учетом даты возникновения права на обеспечение жилым помещением (100 - по муниципальным контрактам, заключенным в 2023г., 3 - по муниципальным контрактам, заключенным в 2022г., 3 - за счет приобретенных квартир Курской областью).

Согласно Закону Курской области от 13.12.2023 № 109-ЗКО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», решению Курского городского Собрания от 05.12.2023 № 66-7-РС «О бюджете города Курска на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджету муниципального образования «Город Курск» в 2024 году предоставлена субвенция на осуществление отдельного государственного полномочия в размере 269 802 650 руб., непосредственно на приобретение жилых помещений - 265 183 380 руб. С учетом методики расчета, установленной статьей 6 Закона №77-ЗКО, предоставленная бюджету муниципального образования «Город Курск» субвенция достаточна для приобретения 77 жилых помещений.

Ко дню возбуждения исполнительного производства № 33630/24/98046-ИП посредством проведения торгов приобретено 72 жилых помещения; согласно муниципальному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденному приказом комитета социальной защиты населения города Курска от 15.01.2024 №6, ФИО3 значилась под № 82.

В силу статьи 2 Закона № 77-ЗКО органы местного самоуправления Курской области наделяются отдельным государственным полномочием, включающим: формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; - приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; - предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений.

Приобретение жилых помещений в целях последующего предоставления гражданам, относящимся к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляется исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены последовательность этапов заключения и исполнения муниципальных контрактов, а также сроки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

План-график формируется на срок, равный сроку действия закона о бюджете, за счет которого финансируются закупки (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 4 Порядка утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 "О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок № 1279).

План-график закупки подлежит утверждению в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика (ч. 6, 7 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 12 Порядка № 1279).

Планы-графики подлежат изменению при необходимости приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств. Внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки (ч. 8,9 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

План-график закупок размещается в ЕИС автоматически после прохождения контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проверка по которому составляет не более 20 рабочих дней со дня начала проведения (может быть продлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), и автоматизированной проверки информации в нем на соответствие Порядку N 1279 (п. 21 Порядка N 1279).

Муниципальные заказчики муниципального образования "Город Курск" при осуществлении закупок финансируемых за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Курской области, руководствуются постановлением Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па "О централизации закупок в Курской области" (далее - постановление Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па). Указанным актом ОКУ "Центр закупок Курской области" определен уполномоченным учреждением Курской области определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Курской области конкурентными способами, предусмотренными статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при начальной (максимальной) цене контракта (сумме начальных (максимальных) цен контрактов при проведении совместных конкурсов или аукционов в электронной форме) менее 10 миллионов рублей.

Для проведения процедуры закупки заказчики в соответствии с планом-графиком закупок формируют и направляют в Уполномоченный орган, Уполномоченное учреждение заявку на проведение закупки (п. 12 постановления Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па).

Уполномоченный орган, Уполномоченное учреждение рассматривают заявку и формируют в электронном виде с использованием РИС «Торги Курской области» для последующего размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения о приеме заявки (п. 16 постановления Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па)

В случае направления заявки заказчику на доработку срок рассмотрения заявки и разработки проекта, начинает исчисляться со дня представления заказчиком заявки в Уполномоченный орган, Уполномоченное учреждение с доработки (п. 18 постановления Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па)

Уполномоченный орган, Уполномоченное учреждение не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока рассмотрения заявки, направляют проект извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке на согласование заказчику.

Заказчик в течение двух рабочих дней с даты поступления проекта извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке от Уполномоченного органа, Уполномоченного учреждения рассматривает его и при отсутствии замечаний согласовывает и направляет в Уполномоченный орган, Уполномоченное учреждение для утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок (п.23 постановления Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па).

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченное учреждение не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования проекта извещения о проведении электронного запроса котировок, размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного запроса котировок и документы, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (п.25 постановления Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), получения приглашения, документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии с Федеральным законом срока подачи заявок на участие в закупке. Участники закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения (ч.2 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке и соответствующие документы, после чего заказчик формирует с использованием электроннойплощадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В течение 11 календарных дней участник закупки и заказчик производит действия, направленные на заключение контракта в соответствии с ч.2-5 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). Срок на проведение указанных процедур составляет: 30 календарных дней на передачу документов и осмотр объекта недвижимого имущества; 20 рабочих дней на подписание в единой информационной системе документа о приемке (пп.4 ч.13 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Срок оплаты заказчиком контракта не более семи рабочих дней с даты подписания документа о приемке (ч.13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возлагают на муниципального заказчика (в данном случае - отраслевой орган Администрации города Курска) обязательность соблюдения последовательно всех этапов заключения и исполнения муниципальных контрактов. При этом каждый этап имеет сроки исполнения, определенные или законом, или условиями контракта. Вся информация о проведенных и проводимых закупках содержится на официальном сайте Единой информационной системы закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, право собственности муниципального образования «Город Курск» на приобретенные посредством осуществления процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, жилые помещения подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) орган местного самоуправления в срок не позднее пяти рабочих дней направляет в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации права на объект недвижимости.

Государственная регистрация прав осуществляются в течение семи рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов. Датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Соответственно, приобретенные жилые помещения в муниципальную собственность подлежат отнесению к специализированному жилищному фонду. Формирование специализированного жилищного фонда и предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам должны осуществляться с учетом процедур, установленных статьями 92, 98.1, 99, 100 Жилищного кодекса РФ, Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду.

Помещение должно быть отнесено к специализированному жилищному фонду решением органа местного самоуправления и может быть предоставлено по договору найма по назначению только после этого (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ; п. п. 12, 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42).

Таким образом, Администрация города Курска должна принять решение об отнесении к специализированному фонду по каждому приобретенному помещению в форме распоряжения. Согласно пунктам п. 13, 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 срок принятия решения 30 дней. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42). В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета.

В силу статей 99, 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Соответственно, Администрация города Курска должна принять решение в форме распоряжения о предоставлении конкретного помещения лицу, относящегося к указанной категории.

В целях недопущения нарушения прав и законных интересов граждан, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, решению о предоставлении жилого помещения предшествует распределение жилых помещений специализированного жилищного фонда между гражданами, относящимися к данной категории (жеребьевка).

В целях обеспечения жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Администрации г. Курска от 30.12.2021 № 832 «О разграничении полномочий отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска по реализации Закона Курской области от 20.08.2021 № 77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проводится жеребьевка по закреплению специализированного жилого помещения за гражданином, в порядке очередности, согласно муниципальному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанная процедура оформляется протоколом.

По результатам жеребьевки готовится решение администрации г. Курска в форме распоряжения о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 100 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28.06.2013 N 548 "Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на основании решения (распоряжения) Администрации города Курска о предоставлении жилых помещений, заключаются договора найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда с гражданами, относящимися к данной категории.

С учетом времени, необходимо для проведения жеребьевки, подготовки и принятия решения о предоставлении жилых помещений, заключения договора найма, данный этап осуществляется в течение месяца.

Таким образом, при реализации администрацией города Курска переданного государственного полномочия необходимо значительное время, так как исполнение решения суда должно осуществляться без нарушения сроков и процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещении».

При этом решение Ленинского районного суда г. Курска от 27.11.2023г. по гражданскому делу № 2-5444/6-2023 исполнено 25 декабря 2024 года путем заключения с ФИО3 договора найма жилого помещения №44329.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.09.2024 № 387 и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Курска, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда,

постановил:

постановление начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.09.2024 № 387 и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Курска, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина