Решение № 12-15/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2018 года с. Богородское

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Хегай Л.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 9783/60-18 от 27.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 9783/60-18 от 27.02.2018 года начальником государственного инспекторского поста Ульчской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (далее административный орган), капитан судна СО (ПБУ) «Нефтегаз-70» АО «Роснефтефлот» ФИО1 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и данному должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 вменено нарушение требований: ч. 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее Закон «О Государственной границе Российской Федерации»), п.п. 2, 9 Постановления правительства РФ от 27.08.2014 г. № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля» (далее – Правила уведомления).

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что нарушение п. 9 Правил уведомления признает, вместе с этим ссылка административного органа на нормы материального права не соответствует обстоятельствам дела. Кроме того, при назначении наказания административный орган не учел: вынужденный характер изменения координат пересечения Государственной границы, вызванный изменением условий плавания; тот факт, что совершенное правонарушение не повлияло на возможность осуществления пограничными органами всего комплекса мероприятий по контролю, предусмотренного для режима Государственной границы, поскольку уведомление о фактическом пересечении было сделано своевременно; совершение им правонарушения впервые; его материальное положение, поскольку в отношении него вынесено всего 4 постановления о назначении административного наказания, и общая сумма штрафов составляет 120000 рублей, что превышает его месячный доход, в то время как у него на иждивении находятся супруга и ребенок. Просит снизить административное наказание в виде штрафа до 15000 рублей.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо административного органа, извещенные о мете и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно обжалуемому постановлению, правонарушение, вмененное ФИО1, выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ АО «Роснефтефлот» в ПУ ФСБ России по Приморскому краю подано уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, подписанное ФИО1. согласно данного уведомления предполагаемыми временем и координатами пересечения судном СО (ПБУ) «Нефтегаз-70» Государственной границы РФ являлись: на выход - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут (время Владивостокское); на вход - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут (время Владивостокское); на выход - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут (время Владивостокское); на вход - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 02 часов 00 минут (время Владивостокское).

ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 04 минут (время Владивостокское) судно СО (ПБУ) «Нефтегаз-70» под управлением капитана судна ФИО1, не проходя пограничный, таможенный и иные виды контроля, в целях торгового мореплавания, осуществляя переход из порта <адрес> в порт <адрес> в Татарском проливе (Японское море), в месте с географическими координатами <данные изъяты> вышло из территориальных вод РФ в исключительную экономическую зону РФ, а равно пересекло Государственную границу РФ. Координаты фактического места пересечения Государственной границы не соответствуют указанным в уведомлении.

Должностным лицом административного органа дело рассмотрено с участием привлекаемого должностного лица, постановление вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, копия постановления вручена ФИО1 в день его вынесения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 данного Кодекса.

Поскольку данная норма является бланкетной, она корреспондируется с иными нормативными актами, устанавливающими порядок управления в виде режима Государственной границы РФ.

Такими нормами, применительно к рассматриваемому правонарушению, в частности, являются Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Закон РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а так же Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.08.2014 г. № 863.

Как видно из обжалуемого постановления, должностным лицом административного органа, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ указаны в нем обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, а так же нормативные акты, нарушение которых предусматривает административную ответственность.

Так, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Статьёй 3 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. При этом охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории и осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу и в этих целях они обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или Уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно ст. 7 названного Закона режим Государственной границы включает в себя, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Ссылаясь, в том числе, на пункты 2, 9, 10 Правил уведомления, согласно которым капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление) (п. 2); в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 9); при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна (п.10); часть 23 ст. 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которой правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации, административный орган, с учетом пояснений привлекаемого должностного лица, согласившегося с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ, пришел к выводу о том, что капитан судна ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности по соблюдению требований законодательства РФ, а именно не выполнил обязанность по незамедлительному информированию пограничного органа об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координатах места пересечения Государственной границы РФ, чем нарушил правила пересечения Государственной границы РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При разрешении данного дела административным органом были учтены фактические обстоятельства, которые свидетельствуют о вынужденном характере изменения судном координат пересечения Государственной границы РФ, отличных, от указанных в поданном ДД.ММ.ГГГГ уведомлении в пограничные органы.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, сообщение от судна СО (ПБУ) «Нефтегаз-70», руководимого капитаном ФИО1, о фактическом пересечении Государственной границы РФ на выход в месте с географическими координатами <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 04 минуты по всемирному координированному времени, что соответствует 08 часам 04 минутам ДД.ММ.ГГГГ по Владивостокскому времени, подано им ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 13 минут, то есть спустя 09 минут после фактического пересечения Государственной границы РФ.

Рассматривая период времени, в течение которого капитан судна на основании п. 9 Правил уведомления сообщил в пограничный орган электронной почтой о времени и географических координатах пересечения Государственной границы РФ, отличающихся от указанных им первоначально, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что ФИО1 данное требование выполнено в короткий промежуток времени, то есть незамедлительно, что так же подтверждается записями в судовом журнале, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу, своей вины в нарушении законодательства, влекущем административную ответственность, не является безусловным основанием для оставления постановления административного органа без изменений при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Таким образом, постановление административного органа подлежит отмене, а дело – прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 9783/60-18 от 27.02.2018 года начальника государственного инспекторского поста Ульчской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай