Решение № 12-517/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-517/2018

Дело № 12-517/2018


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 09 октября 2018 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А., рассмотрев в здании Октябрьского районного суда г. Пензы протест прокурора Октябрьского района г.Пензы на определение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Пензы от 06 августа 2018 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.18г. в отношении директора МБУ ДО «ДЮСШ №4 города Пензы» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г. Пензы от 31.07.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО «ДЮСШ № 4 города Пензы» ФИО1.

Постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения мировому судье № 2 Октябрьского района г. Пензы.

Мировым судьей судебного участка №2 Октябрьского района г.Пензы вынесено определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2018 г. по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и материалов административного дела в отношении директора МБУ ДО «ДЮСШ №4 города Пензы» ФИО1 в прокуратуру Октябрьского района г.Пензы для устранения выявленных недостатков.

Прокурором Октябрьского района г.Пензы подан протест на указанное определение, где указывает на то, что по смыслу части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Однако мировым судьей вынесено определение о возврате материалов дела.

Представитель прокуратуры Октябрьского района г.Пензы ФИО2 доводы протеста поддержала. Просила его удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании просил определение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Пензы оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными липами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Кроме того, по смыслу части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое принимается прокурором в виде постановления, выносимого немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г. Пензы от 31.07.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО «ДЮСШ № 4 города Пензы» ФИО1.

Основанием для возбуждения заместителем прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 КоАП РФ явилось поступление информации от органа финансового контроля, которым меры по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за выявленные нарушения не приняты.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, только в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, к существенным недостаткам, к содержанию постановления о возбуждении дела и составленным материалам относятся такие недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Дела, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции судей, перечислены в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, не относится к компетенции судьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14- 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В результате исследования материалов дела, изучения обстоятельств дела, суд полагает, что в данном случае были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Изложенные в определении мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Пензы выводы о необходимости возвращения постановления в связи с невозможностью его рассмотрения являются необоснованными, в связи с чем указанное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело возвращению для решения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Октябрьского района г.Пензы на определение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Пензы от 06 августа 2018 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.18г. в отношении директора МБУ ДО «ДЮСШ №4 города Пензы» ФИО1, удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Пензы от 06 августа 2018 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.18г. в отношении директора МБУ ДО «ДЮСШ №4 города Пензы» ФИО1, отменить, возвратить дело мировому судье судебного участка №2 Октябрьского района г.Пензы для решения вопроса о принятии его к производству.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий