Решение № 2А-419/2020 2А-419/2020(2А-5202/2019;)~М-4478/2019 2А-5202/2019 М-4478/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-419/2020

УИД 63RS0038-01-2019-005979-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020г. г.о. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Меркулова Т.С.

при секретаре Ломакиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-419/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара, указав, что решением от 18.07.2018г. на Департамент градостроительства г.Самары возложена обязанность рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведении аукциона за плату по договору купли-продажи от 14.07.2017г.. Считает, что решение суда до настоящего времени не исполнялось, т.к испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Департаментом градостроительства г.Самары не был сформирован, в границах не определен и не поставлен на кадастровый учет, не имел кадастровой цены и не мог являться предметом гражданского оборота. По состоянию на 01.11.2019г., испрашиваемый земельный участок сформирован, в границах определен и поставлен на кадастровый учет с КН №, имеет кадастровую стоимость. Однако, административный ответчик, игнорируя вступившее в законную силу решение суда от 18.07.2018г., п.5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ, п.14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 от 24.11.1995г., вопреки требованиям действующего земельного законодательства РФ, административного регламента, вынес распоряжение № РД-2191 от 06.11.2019г. «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». Полагает, что указанное распоряжение противоречит п.14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 от 24.11.1995г.; п.8 ст.39.14, п.5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ; решению Кировского районного суда г.Самары от 18.07.2018г., нарушает права, свободы и законные интересы инвалида. Просил признать недействующим распоряжение № РД-2191 от 06.11.2019г. Департамента градостроительства г.Самары, как несоответствующее законодательству Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил признать распоряжение Департамента градостроительства г.Самары № РД-2191 от 06.11.2019г. об отказе в предоставлении в собственность за плату, земельного участка – незаконным; обязать Департамент градостроительства г.Самары предоставить административному истцу, в собственность за плату, по договору купли-продажи, земельный участок с КН №, площадью 718 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал. Дополнил, что он является инвалидом 3 группы, на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий не состоит, однако имеет право на постановку на такой учет. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что ФИО1 правомерно отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку право на первоочередное получение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками, предназначенными для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной. Информация об отнесении ФИО1 к инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в Департаменте отсутствует. Таким образом, заявитель не имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основанию, предусмотренному Законом № 181-ФЗ. Просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ допускается отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. (п. 1); предоставление указанного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Судом установлено, что ФИО1 14.07.2017г. обращался в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указав, что является инвалидом 3 группы бессрочно и имеет первоочередное право на получение земельного участка под садоводство.

В качестве документа, подтверждающего право на предоставление земельного участка без проведения торгов, ФИО1 представлена справка об установлении инвалидности от 05.05.2015г. бессрочно.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 18.07.2018г. на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения аукциона за плату по договору купли-продажи от 14.07.2017г. по существу заявленных требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02.10.2018г. решение оставлено без изменений, оно вступило в законную силу.

Распоряжением от 06.11.2019 № РД-2191 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, ссылаясь на пункты 1, 13, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Из пунктов 1,19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 18 пункта 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что реализация гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, предусмотренного федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, осуществляется путем заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с гражданами, обладающими правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жильем" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. При этом, часть 1 указанной статьи прямо предусматривает на необходимость определения нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Из системного анализа приведенной нормы закона во взаимосвязи с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками, предназначенными для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, вид использования земельного участка «ведение садоводства» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, предполагает возможность строительства на нем жилого дома.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства должно рассматриваться как мера социальной поддержки инвалида, предусмотренная статьей 17 Закона № 181-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утратившим силу 13 апреля 2018 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2018 года N 410, были утверждены Правила предоставления льгот указанным категориям граждан, в соответствии с которыми предусматривалось в качестве основания для первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства нуждаемость лиц, относящихся к данной категории, в улучшении жилищных условий.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения аукциона, за плату по договору купли-продажи 14.07.2017г..

На момент возникновения спорных правоотношений действующее законодательство содержало положения ставящие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, учитывая положения ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", суд приходит к выводу, что предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан. Следовательно, отказ Департамента градостроительства г.о. Самара в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, указанным в его распоряжении от 06.11.2019г., нельзя признать не соответствующим закону.

Доводы административного истца о том, что предоставление земельного участка инвалиду должно осуществляться независимо от нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд не принимает во внимание, поскольку указанные обстоятельства не предоставляют истцу как инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, право на первоочередное приобретение земельного участка за плату по договору купли-продажи без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 13 пункта 2.14 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Извещение о возможности предоставления в собственность для садоводства испрашиваемого земельного участка опубликовано в «Самарской газете» № 90 от 24.06.2017г.. Заинтересованным в предоставлении участка лицам разъяснено право на обращение с заявлением о намерении участвовать в аукционе в срок до 20.07.2017г.

Заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения садоводства поступило в департамент градостроительства г.о. Самара 07.07.2017г., в Администрацию г.о. Самара – 20.07.2017г., т.е. в тридцатидневный срок со дня опубликования Департаментом градостроительства г.о. Самара в отношении испрашиваемого земельного участка извещения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка по основаниям ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" следует учитывать фактическую нуждаемость в улучшении жилищных условий инвалида, независимо от постановки на учет в качестве нуждающегося, вместе с тем данное обстоятельство, при наличии другого законного основания для отказа в предоставлении земельного участка, не влечет признание распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным, поскольку действующим законодательством истцу, при наличии инвалидности и нуждаемости в улучшении жилищных условий, не предоставлено право на первоочередное предоставление земельного участка без проведения торгов именно за плату по договору купли-продажи.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска.

Кроме того, судом установлено, что Департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение от 09.12.2019г. № РД-2383 о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 817кв.м., с разрешенным видом использования «ведение садоводства» по адресу: <адрес>, участниками которого могут являться только граждане.

В соответствии с п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Согласно п. 13 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 данной статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

Из приведенных выше норм закона следует, что вне зависимости от того был ли участник аукциона признан победителем торгов при наличии нескольких участников или являлся единственным участником аукциона, у него появляется право, а у органа местного самоуправления - обязанность на заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка, являвшегося предметом аукциона.

При наличии намерения приобрести земельный участок по договору купли-продажи за плату ФИО1 не лишен права принять участие в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С.Меркулова

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2020г.