Постановление № 5-88/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-88/2018

Дело № 5-88/18

29RS0028-01-2018-000443-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 сентября 2018 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

с участием законного представителя юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» ФИО7,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 05.11.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 164170, <...>,

установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» ФИО7 в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, факт нарушений не оспаривал в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, просил назначить минимальное наказание.

Заслушав законного представителя юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» ФИО7, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» (ГБПОУ АО «Мирнинский промышленно-экономический техникум» на основании лицензии № *** от 08 февраля 2016 года, выданной министерством образования и науки Архангельской области бессрочно, осуществляет образовательную деятельность, в том числе по адресу 164170, <...>.

В соответствии с распоряжением министра образования и науки Архангельской области от 05 июня 2018 года № 922 «О проведении плановой выездной проверки государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» проведена плановая выездная проверка с оформлением акта проверки от 29 июня 2018 года.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 20 июня 2018 года по месту нахождения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» по адресу: <...>, ФИО8, д.17 выявлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, выразившимся в нарушении подпунктов «а», «б», «д», «ж», «з», «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности, а именно:

- в приложении к лицензии отсутствуют адреса мест осуществления образовательной деятельности, по которым осуществляется образовательная деятельность: <...>;

- в связи с изменением наименования организации не переоформлены документы, подтверждающие законные основания использования здания по адресу места осуществления образовательной деятельности: <...>;

- не представлена материально – техническая база и учебно – методическая документация по основной образовательной программе ( не реализуются ): 38:02:03 Операционная деятельность в логистике; по программам дополнительного профессионального образования;

- не переоформлено санитарно – эпидемиологическое заключение ( № бланка 1261252 ), в связи с изменением наименования лицензиата;

- отсутствует заключение о соответствии помещений установленным законодательством Российской Федерации санитарно – эпидемиологическим требованиям по адресу места осуществления образовательной деятельности: <...>;

- материально – техническое оснащение образовательной деятельности, оборудование учебных кабинетов, лабораторий, мастерских по основным профессиональным образовательным программам не в полном объеме соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов: по специальности 08.02.01 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений отсутствует лаборатория испытания строительных материалов; мастерские: каменных работ, плотнично – столярных работ, штукатурных и облицовочных работ, малярных работ, геодезический полигон; по специальности 38:02:01 Экономика и бухгалтерский учет отсутствует лаборатория учебная бухгалтерия;

- по всем реализуемым образовательным программам отсутствует спортивный зал, открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий, стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы;

- не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, у преподавателей ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5Г., ФИО6 отсутствует сведения о повышения квалификации.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Министерства образования и науки Архангельской области в отношении ГБПОУ АО «Мирнинский промышленно-экономический техникум» был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 3 статья 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии с примечанием к приведенной правовой норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся неотъемлемой ее частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющий образовательную деятельность оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании общеобразовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно указанному положению о лицензировании общеобразовательной деятельности, действовавшей на период выявления нарушений, установлены лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности, в том числе пунктом 6 Положения о лицензировании:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательных программ;

б) наличие материально – технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и ( или ) образовательными стандартами;

д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требования и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе - нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а», «д», «ж», «к», п. 6 и пп. «б», «д», «е» п. 7 настоящего положения.

В соответствии с положениями ч.1, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанные грубые нарушения лицензионных требований нашли свое подтверждение и законным представителем юридического лица не оспаривались.

Вина государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе актом проверки № *** от 29 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении № 2 от 30 августа 2018 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № *** от 29 июня 2018 год, Уставом ГБПОУ АО «Мирнинский промышленно-экономический техникум».

Протокол об административном правонарушении составлен правильно с учётом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Все исследованные доказательства при рассмотрении дела являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства в их совокупности, считаю вину государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт принятия после проведения проверки мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области лицензирования образовательной деятельности не свидетельствует об отсутствии в деянии государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание представителем учреждения вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум», в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и ( или ) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, социальный характер деятельности учреждения, принятие им мер к устранению выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 75000 рублеи?, что в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам законности и справедливости административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Мирнинский промышленно – экономический техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Министерство образования и науки Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, Банк получателя: «Отделение Архангельск» г. Архангельск, ОКТМО 11701000, Код дохода 07711607000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Мирнинский городской суд Архангельской области в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья Н.К.Камышник