Решение № 2-1339/2017 2-1339/2017~М-11896/2016 М-11896/2016 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-1339/2017

мотивированное
решение составлено 03.04.2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

29.03.2017 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при секретаре Поляковой Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о включении периодов обучения в общую продолжительность военной службы, о признании права на бесплатную медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение в медицинских организациях

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит включить период обучения в ИНСТИТУТ (далее институт) в расчет общей продолжительности военной службы из расчета 02 года 06 месяцев; признать за истцом право на медицинское обслуживание (помощь) и санаторно-курортное лечение в медицинских организациях МВД России в соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона №79-ФЗ; взыскать с ответчика судебные расходы: государственную пошлину в размере СУММА руб., оплату юридических услуг в размере СУММА руб., оплату услуг нотариуса в размере СУММА руб. (л.д.68-69).

В обоснование иска указано, что истец является пенсионером по линии МВД, получает пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ; согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в льготном исчислении составляет 20 лет 04 месяца 05 дней (далее в формате 00-00-00), в календарном исчислении 17-06-13. ДД.ММ.ГГГГ истцу была вручена путевка в ведомственный санаторий МВД «Юность», однако ДД.ММ.ГГГГ у истца потребовали вернуть вышеуказанную путевку, в связи с отсутствием у него права на санитарно-курортное обеспечение. Позднее ответчик представил истцу справку, в которой указал, что выслуга лет для назначения пенсии составляет 20-00-13 в календарном исчислении и 20-04-05 в льготном исчислении, из которых общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет 17-10-05 и 02-06-00 составляет период обучения в институте, поэтому истец не имеет право на санитарно-курортное обслуживание в медицинских организациях МВД России. Истец считает, что нарушено его право на охрану здоровья и медицинскую помощь военнослужащего, гарантированное ему п.5 ст.16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, требования поддержали, считают, что в данном случае имеется пробел в законодательстве, регламентирующий порядок исчисления продолжительности военной службы для предоставления льгот и компенсаций, поэтому в данном случае подлежит применению по аналогии п.2 Постановления Совета министров –Правительства РФ от 22.09.1993 №941, согласно которому период обучения в институте подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не призаняла, указав, что определение выслуги лет для назначения пенсии и общей продолжительности военной службы не тождественны. Порядок определения продолжительности военной службы регламентирован Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237, согласно которым общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Соответственно, время обучения в институте не может быть включено в общую продолжительность военной службы.

Представитель третьего лица ФГКУЗ «5 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии» ФИО4, действующий на основании доверенности, разрешение требований оставил на усмотрение суда, при этом согласился с доводами истца о возможности применения в данном случае закона по аналогии.

Заслушав участников процесса, допросив специалиста, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу во внутренних войсках МВД России.

Приказом врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч истец исключен из списков личного состава части и уволен с военной службы в запас ВС РФ по состоянию здоровья (подп. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Выслуга лет: календарная 17-06-13, в льготном исчислении 20-04-05 (л.д.44).

С ДД.ММ.ГГГГ истец получает пенсию за выслугу лет по линии МВД (л.д.38,39); является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

До поступления на военную службу ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06-00-26) проходил обучение в Свердловском ИНСТИТУТ (диплом № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с расчетом выслуги лет на пенсию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца в календарном исчислении составила 17-06-13 (без включения периода обучения в институте), в льготном исчислении (с учетом периода обучения в институте) 20-04-05 (л.д.40-43).

Отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области отдельно исчисляет выслугу лет истца для назначения пенсии и общую продолжительность военной службы для определения права на получение социальных гарантий и компенсаций (медицинское обслуживание, санаторно-курортное обеспечение).

Так согласно показаниям специалиста - заместителя начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5, опрошенной в судебном заседании, выслуга лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении составляет 20-00-13 (17-06-13 (военная служба) + 02-06-00 (период обучения в институте), в льготном исчислении 20-04-05 (20-00-13 (военная служба) + 00-03-22 (период нахождения в служебных командировках в <адрес>, в Чеченской Республике); общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет 17-10-05 (20-04-05 (военная служба) минус 02-06-00 (период обучения в институте), что подтверждается справкой ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.54).

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба является особым видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (статья 6).

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" офицеры, уволенные с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, к которым относится истец, имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом указанные офицеры оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в размере 25 процентов установленной стоимости.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца с военной службы) к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений до заключения с ними контракта.

Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с п.10 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца с военной службы) срок военной службы устанавливается:

для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;

для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;

для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, - 24 месяца;

для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы.

Началом военной службы считается:

для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п.11 ст.38).

Аналогичные положения содержаться в п.3,4 ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237 (далее Положение).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Положения общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в общую продолжительность военной службы, и данный перечень не предусматривает включение в продолжительность военной службы периода обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования.

Из анализа указанных правовых актов следует, что федеральным законодателем урегулированы вопросы, связанные с порядком определения общей продолжительности военной службы (срока военной службы, времени его начала и истечения), вопреки утверждению истца неопределенности не содержит и не может расцениваться как нарушающее права военнослужащих и как следствие применение по аналогии иных нормативно правовых актов, регулирующих схожие правоотношения. Федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в абз.1 п. 5 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в целях обеспечения реализации бывшими военнослужащими из числа офицеров и членами их семей, а также прапорщиками и мичманами, уволенными с военной службы, права на охрану здоровья установил льготу и определил механизм ее реализации с учетом причины увольнения со службы и ее продолжительности.

Ссылки истца на п.2 Постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее ФИО6 данном случае несостоятельны.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1, п.2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941, ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" следует, что периоды обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев засчитываются в стаж военной службы в установленном законодательством порядке, однако учеба в указанных организациях не является военной службой и предусмотренный законом учет соответствующего периода в целях определения выслуги лет, дающей право на пенсию, не распространяется на предусмотренные законом для военнослужащих социальные гарантии, необходимым условием предоставления которых является наличие установленного законом стажа именно военной службы.

Наличие в пенсионном удостоверении штампа «имеет право на медицинское обслуживание» само по себе не подтверждает право истца на санитарно-курортное лечение в ведомственных санаториях.

Право истца на медицинское обслуживание ответчиком не нарушено, поскольку истец как ветеран боевых действий имеет право на получение медицинской помощи в медицинской организации, к которой он был прикреплен в период прохождения военной службы (п. 10 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Поскольку ФИО1 уволен с военной службы, общая продолжительность которой составляет менее 20 лет, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о включении периодов обучения в общую продолжительность военной службы, о признании права на бесплатную медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение в медицинских организациях – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья подпись