Решение № 2А-451/2018 2А-451/2018 ~ М-389/2018 М-389/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-451/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре судебного заседания Алферовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чунского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» (далее по тексту МКУ «Администрация Чунского муниципального образования») об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование требований и.о. прокурора Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района в соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.07.2017 №ПР-1330, распоряжения Генерального прокурора РФ от 18.01.2018 г. проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших в ходе которого установлено, что МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» не надлежащим образом исполняются требования названного законодательства.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления.

Однако, не смотря на имеющийся Порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории Чунского муниципального образования (утвержден решением Думы Чунского муниципального образования №40 от 27.09.2012 г.), до настоящего времени на территории Чунского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Чунского муниципального образования не создана.

Отсутствие подобной специализированной службы противоречит требованиям федерального законодательства, а также нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ, является основанием обращения в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

И.о.прокурора Чунского района просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Административный истец помощник прокурора Чунского района Ракунова А.С. в судебном заседании требования прокурора Чунского района поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования об обязании МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела до 01.01.2019 года.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» ФИО1, действующий на основании доверенности, требования прокурора признал, пояснил, что в срок до 01.01.2019 года они обязуются создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Из анализа указанных норм следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ч.2 ст.29 Федерального закона).

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Услуги по погребению, указанные в п.1 ст. 9 указанного выше закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

При этом ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Решением Думы Чунского муниципального образования № 40 от 27.09.2012 г. утвержден Порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории Чунского муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации положений вышеназванного законодательства согласно п. 22 ст. 6 Устава Чунского муниципального образования к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом в соответствии со ст. 57 Устава муниципальное образование имеет собственный местный бюджет, представляющий собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Чунское муниципальное образование в лице МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» является учредителем МКУ Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» (далее Учреждение). Основной вид деятельности Учреждения – деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. Дополнительным видом деятельности является организация похорон и предоставление связанных с ним услуг.

Согласно п. 2.2.7. Устава Учреждения одной из основных целей его деятельности является выполнение обязанностей специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», и содержание городских кладбищ в соответствии с заданием Учредителя.

Предметом деятельности Учреждения является оказание ритуальных услуг в объеме, предусмотренном муниципальным нормативным правовым актом Чунского муниципального образования об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Чунском муниципальном образовании ( п. 2.3. Устава).

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» не создавалась.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления обязан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, которая в свою очередь обязана организовать решение вопросов по осуществлению погребения умерших в указанных случаях.

Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Суд приходит к выводу о том, что на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы, которая действует в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные прокурором в интересах неопределённого круга лиц административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и достаточным определить срок до 01.01.2019 года.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» в срок до 01 января 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца.

Судья М.Ю. Пелех