Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-318/2017

№ 2а-318/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 05 апреля 2017 г.

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Лесниковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Нурпейсовой С.М.,

с участием представителей административного истца Шумной Н.Б., ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании незаконным решения по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он приобрёл право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 444 кв.м на основании договора передачи прав и обязанностей от 29 ноября 2013г. по договору аренды земельного участка от 27 ноября 2012г. №878, прошедшего государственную регистрацию в соответствии с требованиями закона. В период действия договора аренды от 27 ноября 2012г. № 878 и договора передачи прав и обязанностей от 29 ноября 2013г., в границах предоставленного административному истцу земельного участка с учётом уточнённых границ, с соблюдением требований о назначении земельного участка, было начато строительство магазина, но приостановлено, в связи с тем, что срок договора аренды земельного участка закончился. Окончание срока действия договора аренды указанного земельного участка, не позволяет урегулировать вопрос с собственником электросетей на их перенос. На земельном участке имеется объект незавершённого строительства 18% готовности. 19 октября 2016г. ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» с заявлением о предоставлении земельного участка на основании преимущественного права его предоставления. В ответе администрации от

№01-12/5709
г. за
17 ноября 2016
на заявление ФИО3 приведены ссылки на различные нормы, однако никакого отношения к основаниям, указанным им в заявлении от 19 октября 2016г., они не имеют. Считает, что в оспариваемом ответе не указано, почему ФИО3 не может получить спорный земельный участок на основании преимущественного права в порядке ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 3.1.2 ранее заключённого договора аренды на земельный участок. Ответ административного ответчика является немотивированным. Просит суд признать действие администрации муниципального образования «Харабалинский район», выразившееся в ответе от 17 ноября 2016г. за №01-12/5709 по рассмотрению заявления ФИО3 от 19 октября 2016г. о предоставлении земельного участка кадастровый номер № в преимущественном порядке, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» устранить нарушения.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика просит отказать в его удовлетворении, указывая, что заявление ФИО3 было рассмотрено в установленный законом срок, в письменном ответе от 17 ноября 2016г. указаны основания отказа в предоставлении в аренду земельного участка. Также обращает внимание, что ФИО3 был нарушен п. 3.2.8 договора аренды земельного участка №878 от 27 ноября 2012г. при подаче заявлений о заключении договора на новый срок, поэтому администрация не имела оснований для применения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в деле принимают участие его представители.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представители административного истца ФИО4 и ФИО1 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. Суду пояснили, что ответ административного ответчика от 17 ноября 2016г. на заявление ФИО3 о заключении договора аренды на новый срок не соответствует закону, является немотивированным и противоречивым. Приведённые в ответе администрации муниципального образования «Харабалинский район» нормы Земельного кодекса Российской Федерации, не относятся к основаниям, по которым ФИО3 просил заключить договор аренды на новый срок.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку заявление ФИО3 от 19 октября 2016г. рассмотрено администрацией в установленный законом сроки, дан мотивированный ответ, с указанием оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Объектами земельных отношений согласно под. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издаёт в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании под. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены указанные здания, сооружения либо помещения, предоставляются без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Харабалинский район» №1166 от 30 октября 2012г., договора аренды земельного участка №878 от 27 ноября 2012г., К. предоставлен в аренду земельный участок площадью 444 кв.м из категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> под строительство банкетного зала с административным корпусом, сроком на 3 года (с 27 ноября 2012г. по 26 ноября 2015г.).

Договор аренды земельного участка №878 от 27 ноября 2012г. прошёл государственную регистрацию.

29 ноября 2013г. между К. и ФИО3 заключён договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №878 от 27 ноября 2012г. Передача прав и обязанностей произведена безвозмездно. Во исполнение требований п. 5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка был уведомлён в письменном виде о заключении настоящего договора.

Данный договор прошёл государственную регистрацию 12 декабря 2013г.

В соответствии с п. 3.1.2. договора аренды № 878 от 27 ноября 2012г. арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю, не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области № 476 от 27 марта 2015г. вид разрешённого использования земельного участка изменён с «под строительство банкетного зала с административным корпусом» на «под строительство магазина».

15 октября 2015г. ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 444 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок.

02 ноября 2015г. ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 444 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

13 ноября 2015г. администрация муниципального образования «Харабалинский район» отказала ФИО3 в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес> в связи с тем, что истцом не были предоставлены технические условия на электроснабжение и проект переноса линии электропередач 10кВ, расположенной на данном земельном участке.

18 ноября 2015г. ФИО3 обратился в филиал ПАО «МРСК-Юга» - «Астраханьэнерго» с заявлением о согласовании рабочей документации на вынос фидера 10 кВ.

19 октября 2016г. ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему земельного участка (кадастровый номер №), площадью 444 кв.м по ул. <адрес> из состава земель населённых пунктов - для строительства магазина на тех же условиях, что и договор аренды №878 от 27 ноября 2012г. в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В заявлении указал, что в период действия договор аренды №878 от 27 ноября 2012г. и договора передачи прав и обязанностей от 29 ноября 2013г., в границах предоставленному ему земельного участка, с учётом уточнённых границ, он возвёл фундамент и обратился в сетевую организацию для рассмотрения вопроса о выносе линии электропередач. Он как арендатор добросовестно исполнял свои обязанности, намерен освоить предоставленный ему земельный участок, с учётом всех требований законодательства, и после переноса сетей электропередач, продолжить строительство магазина. Считает, что он имеет преимущественное право на предоставление данного участка, как в рамках договора аренды №878 от 27 ноября 2012г., так и в рамках гражданского законодательства.

17 ноября 2016г. за №01-12/5709 в адрес ФИО3 направлен письменный ответ за подписью главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО5, в котором указывается на то, что предоставление земельных участков для строительства зданий, сооружений осуществляется путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельный участок не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объекты незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (под. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). На испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершённого строительства площадью 297,3 кв.м, с кадастровым номером №, поэтому у администрации не имеется законных оснований для осуществления процедуры предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Также отказано в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости на новый срок, со ссылкой на п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку право собственности заявителя на объект незавершённого строительства не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Проверяя доводы заявителя ФИО3 и его представителей, анализируя текст его заявления от 19 октября 2016г., письменный ответ администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 17 ноября 2016г., иные письменные доказательства по делу, суд исходит из следующего.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1).

В п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

-земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10).

Пунктом 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В п. 4 данной статьи указано, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершённого строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Суд приходит к выводу, что заявление ФИО3 от 19 октября 2016г. рассмотрено администрацией муниципального образования «Харабалинский район» в установленные законом сроки, при этом соблюдена процедура принятия решения по нему. Письменный ответ от 17 ноября 2016г. за №01-12/5709 подписан уполномоченным должностным лицом, а именно: главой администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО5, который на основании решения Совета муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 19 сентября 2013г. № 253 считается вступившим в должность главы муниципального образования «Харабалинский район» с 19 сентября 2013г.

Заявитель ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» 19 октября 2016г. с заявлением о заключении договора аренды на новый срок после истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка (26 ноября 2015г.). Кроме того, при рассмотрении административным ответчиком заявления ФИО3 выяснилось, что у последнего отсутствует документ, подтверждающий право собственности на объект незавершённого строительства, поэтому основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости на новый срок, отсутствуют.

В ответе от 17 ноября 2016г. административный ответчик обоснованно указывает на то, что в силу ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей предоставление земельных участков для строительства зданий, сооружений путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, оснований для проведения аукциона не имеется, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершённого строительства.

Доводы представителей административного истца о ненадлежащем рассмотрении административным ответчиком заявления ФИО3 от 19 октября 2016г., отсутствия в ответе ссылок на нормы действующего законодательства, судом отклоняются, поскольку ответ администрации муниципального образования «Харабалинский район» основан на положениях действующего земельного законодательства, предусматривающих обязанность лица подтвердить право собственности на объект незавершённого строительства.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО1 заявление ФИО3 рассмотрено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, объективно и всесторонне, ответ является мотивированным.

Таким образом, оснований для признания незаконным действия администрации муниципального образования «Харабалинский район», выразившееся в принятии решения от 17 ноября 2016г. о невозможности предоставить заявителю земельный участок в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, ввиду не представления документа, подтверждающего право собственности на объект незавершённого строительства, судом не установлено.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм и установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области о признании незаконным решения по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2017г.

Судья М.А. Лесникова