Решение № 2-3414/2018 2-3414/2018~М-2765/2018 М-2765/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-3414/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Беляковой Е.Е.

при секретаре Калёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещении расходов по оплате жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 первоначально обратилась в Ногинский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Ногинскому окружному управлению социальной защиты населения <адрес> о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещении расходов по оплате жилого помещения, просила суд: назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, установленную ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>»; возместить расходы по оплате жилого помещения в размере 50% начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылалась на следующее: она- истец является матерью трех несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сотрудником в/ч № Муж истца ФИО5 военнослужащий Министерства обороны ВКС воинской части №. Члены семьи истца на основании ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части: <адрес>. Фактически семья истца проживает согласно договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Ногинское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, установленной ст. 15 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительств в <адрес>», на что получила письменное уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный отказ истец считает незаконным, нарушающим ее права.

ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Ногинского окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> на надлежащего ответчика Министерство социальной защиты населения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке извещена, ранее поддерживала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в суд не явился, о явке извещен, представил письменные возражения по заявленным требованиям (л<данные изъяты>

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> в суд не явился, о явке извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории, бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси)), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится защита семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в <адрес> принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» предусмотрена ежемесячная денежная компенсация многодетным семьям в размере 50 % оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива).

Компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Судом установлено, что истец ФИО1 и ее супруг ФИО5 имеют трех несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семья является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи (<данные изъяты>

Из копий паспортов гражданин РФ истца ФИО1 (л.<данные изъяты> мужа истца ФИО5(л<данные изъяты>), копий свидетельств о регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> истца судом установлено, члены многодетной семьи ФИО1- ФИО5 зарегистрированы по месту жительства по адресу места нахождения воинской части по месту службы ФИО5 по адресу: <адрес>

Фактически многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ проживала в двух комнатах площадью 42,40 кв.м., расположенных в общежитии № блок № по адресу: <адрес>, на основании договора найма специализированного жилого помещения №, заключенного между воинской частью № Федеральной службы Войск Национальной Гвардии РФ и ФИО1 (л.д.<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья проживает в трех комнатах площадью 63,80 кв.м., расположенных в общежитии № блок № по адресу: <адрес>, на основании договора найма специализированного жилого помещения №, заключенного между воинской частью № Федеральной службы Войск Национальной Гвардии РФ и ФИО1 (л.д<данные изъяты>). Договор заключен на время прохождения военной службы без права регистрации по месту жительства по адресу общежития.

Из искового заявления, копии уведомлений об отказе в предоставлении меры социальной поддержки <данные изъяты>), судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Ногинское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Решением начальника Окружного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую жилую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, со ссылкой на то, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам по постоянному месту жительства, т. е. по адресу места жительства, в котором лицо зарегистрировано по месту жительства (л.д<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 повторно обратилась в Ногинское окружное управление социальной защиты населения Министерств асоциального развития <адрес> с заявлением о назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (<данные изъяты> Решением начальника Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую жилую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, со ссылкой на то, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам по постоянному месту жительства (<данные изъяты>

Не согласившись с полученными отказами, истец обратилась с настоящим иском в суд.Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцу необоснованно было отказано в назначении мер социальной поддержки в виде назначении ежемесячной денежной компенсации платы стоимости коммунальных услуг.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

При таких обстоятельствах вопрос о мерах социальной поддержки многодетным семьям отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту фактического жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. И не лишает истца право на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания на основании договора специализированного найма при отсутствии регистрации по месту жительства по месту фактического проживания.

А потому доводы стороны ответчика в решении об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации многодетной семье со ссылкой на то, что мера социальной поддержки предоставляется гражданам по постоянному месту жительства, согласно отметки в паспорте гражданина, является основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Доводы стороны ответчика в письменных возражениях на иск на то, что Ногинское Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, судом был учтен и в ходе судебного разбирательства произведена замена Ногинского Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> на надлежащего ответчика Министерство социального развития <адрес>.

Судом установлено, что истец вместе с мужем и детьми в настоящее время проживает по договору специализированного найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, на дату получения удостоверения многодетной семьи и дату первичного обращения к ответчику многодетная семья проживала по договору специализированного найма жилого помещения по адресу: <адрес>, производят оплату жилья и коммунальных услуг по месту фактического проживания, что подтверждается копиями представленных истцом платежных документов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что многодетная семья ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде назначении ежемесячной денежной компенсации оплаты коммунальных услуг многодетным семья, установленных ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в <адрес>», утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <адрес> (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Судом установлено, что многодетная семья истца ФИО1 проживает в <адрес>, а потому суд приходит к выводу, что надлежит обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха, назначить многодетной семье истца ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов оплаты коммунальных услуг.

Суд не усматривает оснований для назначения многодетной семье истца ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, поскольку компенсация данных расходов для многодетной семьи не предусмотрена действующим законодательством.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о возмещении расходов в размере 50%, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истец обратилась в Ногинское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> первично ДД.ММ.ГГГГ, а потому компенсация на оплату коммунальных услуг многодетной семье истца ФИО1, должна быть предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя ответчика Министерства социального развития <адрес> в дополнительных возражениях на иск (л<данные изъяты>) на то, что истцом представлены платежные документы по оплате жилья и коммунальных услуг за декабрь 2017 года, январь 2018 года, март 2018 года по жилому помещению по адресу: <адрес>, при том, что не представлены доказательства основания проживания семьи в данном жилом помещении, опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства документами, а именно представленной суду ответчиком копией договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между воинской частью № Федеральной службы Войск Национальной Гвардии РФ и ФИО1 (л.д.<данные изъяты>

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещении расходов по оплате жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг многодетным семьям с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещении расходов по оплате жилого помещения в части требований о частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и в части требований о возмещении расходов по оплате жилого помещения в размере 50%, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда оставлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья