Решение № 12-297/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-297/2024

УИД№ 03RS0007-01-2024-001724-41

Дело № 12-297/2024


РЕШЕНИЕ

28 мая 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитников директора ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 –

Абдуллина Р.З., Соляник Д.А., действующих на основании доверенности от < дата >, выданной сроком на два года,

представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – ведущего специалиста – эксперта отдела судебного представительства ФИО2, действующей на основании доверенности ... от < дата >, выданной сроком по < дата >,

рассмотрев жалобу директора ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 от < дата > ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 от < дата > ... директор ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

На указанное постановление директором ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица.

Требования мотивированы тем, что при составлении протокола об административном правонарушении Государственный комитет Республики Башкортостан не дал надлежащей правовой оценки требованию и решению, должностной инструкции специалиста по размещению информации, приказу ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» «О возложении обязанности по размещению информации на сайтах ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» от < дата > ....

Сведений о надлежащим извещении ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не имеется, в связи с чем было нарушено его право на защиту.

Копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялась.

Кроме того, несоблюдение формы содержания актов выполненных работ не является нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно действия ФИО1 квалифицированы не верно.

Жалоба направлена в суд < дата >, то есть в течение 10 суток со дня получения постановления - < дата > (л.д.8-10, 14).

Директор ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны. Ходатайства об отложении дела не заявлял.

Должностное лицо, вынесший постановление, ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в открытом доступе в сети Интернет.

Принимая во внимание приведенные нормы закона, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании защитники Абдуллин Р.З., Соляник Д.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление должностного лица отменить, ссылаясь на его незаконность. Пояснили, что вменяемое правонарушение не образует состав ч. ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по ... по жилищному и строительному надзору ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление должностного лица без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении директора ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 данного дела об административном правонарушении) административную ответственность влечет осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от < дата > N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона N 99-ФЗ).

На основании ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением правительства о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от < дата > ..., Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п.1-6.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

г) соблюдение требований, предусмотренных ч.7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ....

Директором ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» является ФИО1

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращений №... от < дата > по решению заместителя председателя государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО4 №... от < дата > проведена внеплановая документарная проверка в отношении директора ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., по факту нарушения формы акта выполненных работ, а именно ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» не соблюдены требования Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от < дата > .../пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», в части содержания актов выполненных работ, так как не конкретизированы наименование видов работ (услуг), в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, требования положений Постановления Правительства РФ от < дата > ... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» отсутствуют периодичность/количественный показатель выполненной работы (оказанной услуги), единица измерения работы (услуги), стоимость (стоимость за единицу выполненной работы (оказанной услуги) по договору управления многоквартирным домом или договору оказания услуг по содержанию и (или) исполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме)/ сметная стоимость (сметная стоимость за единицу выполненной работы по договору подряда по выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме) выполненной работы (оказанной услуги) за единицу.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления заместителем председателя Государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 от < дата > ...Р-... которым директор ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Между тем, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как было указано ранее, директор ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно по факту нарушения формы акта выполненных работ, ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» не соблюдены требования Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от < дата > .../пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», в части содержания актов выполненных работ, так как не конкретизированы наименование видов работ (услуг), в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, требования положений Постановления Правительства РФ от < дата > ... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» отсутствуют периодичность/количественный показатель выполненной работы (оказанной услуги), единица измерения работы (услуги), стоимость (стоимость за единицу выполненной работы (оказанной услуги) по договору управления многоквартирным домом или договору оказания услуг по содержанию и (или) исполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме)/ сметная стоимость (сметная стоимость за единицу выполненной работы по договору подряда по выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме) выполненной работы (оказанной услуги) за единицу.

Между тем, как следует из преамбулы Постановления Правительства РФ от < дата > ... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» утверждены в соответствии с ч.1.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от < дата > .../пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

Таким образом, несоблюдение формы содержания актов выполненных работ не является нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 от < дата > ... по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя Государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 от < дата > ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1 отменить, тем самым удовлетворив жалобу директора ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКТ» ФИО1.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова